國土部找礦新突破:堅持改革創(chuàng)新 構筑制度平臺
2011年02月28日 9:28 4870次瀏覽 來源: 中國國土資源報 分類: 重點新聞
2月26日,國土資源部在京召開找礦突破戰(zhàn)略行動座談會。國土資源部黨組書記、部長、國家土地總督察徐紹史出席會議并發(fā)表講話,部黨組成員、副部長、中國地質調查局局長汪民出席會議并講話,部總工程師張洪濤出席會議。
徐紹史說,實施找礦突破戰(zhàn)略行動勢在必行,恰逢其時。勢在必行主要表現在國內礦產資源需求剛性上升,礦產資源供給剛性制約,黨中央、國務院對地質找礦提出了明確要求;恰逢其時可以從我國能源資源潛力巨大、地質工作基礎良好、找礦投入持續(xù)增長、大討論給地質找礦帶來巨大活力、地質找礦面臨重要機遇等五個方面來理解。
徐紹史強調,無論是從組織方式還是從任務目標看,戰(zhàn)略行動都是一項大膽嘗試,是超常規(guī)的行動,我們要有攻堅克難的思想、工作和組織準備。要克服技術和管理層面的困難。實現找礦突破,就要堅持改革創(chuàng)新,構筑以市場導向、市場運作為核心的制度平臺,使其具備三個功能:
一是找礦投入的平臺。實際是跨部門、跨領域、多元投入的平臺,是資源、資本、企業(yè)、地勘單位良性互動,調動投資積極性,調動找礦積極性的平臺。財政投入到這個平臺,主要做公益性基礎地質工作,不與市場爭權,不與企業(yè)爭利;基金投入以分擔風險和調控儲備兩個方面為主。社會投資、地勘單位以資本、礦業(yè)權、勞務、技術等形式投入,根據市場規(guī)則進行運作。
二是利益共享的平臺。按照市場經濟“誰投資,誰受益”的原則,組織實施中要維護投資者的權益。財政單獨出資的項目完成后,注銷礦業(yè)權,向社會公開出讓。社會資金和基金共同投入的項目,通過合同來約定雙方的權益;礦業(yè)權轉讓、出讓的時候,合作方有優(yōu)先受讓的權利。地勘單位用礦業(yè)權、技術、勞務折股參與投資,權益也由合同來約定。這個平臺要保證投入有效率,投入要快;投入有效益,能獲利;找礦有激勵,找礦人也好、找礦單位也好,找到礦了就應該有獎勵;地方有收益,地方要分到利益。
三是政策完善的平臺。這些政策包括礦政管理特別是礦業(yè)權配置,資源的稅費、價款制度,激勵機制,地勘單位的改革發(fā)展。要研究如何通過建立公開、統(tǒng)一、競爭、開放、有序的礦業(yè)權市場,為地勘單位的改革發(fā)展,走探采一體化的道路搭臺。地勘單位參與找礦要有找礦獎,能分利就更好了。我們的政策與其他方面的政策還有一個協(xié)調、磨合的過程,要在這個平臺上不斷完善各方面的政策。
講話中,徐紹史還就如何落實責任,調動積極性,齊心協(xié)力共同推進,實現找礦突破等多方面提出了明確要求。他強調,部機關主要是組織實施、綜合協(xié)調和完善政策;中國地質調查局的核心任務是公益性地質工作的統(tǒng)籌部署、業(yè)務協(xié)調和技術指導;中央和地方基金分擔風險,搞好調控儲備;地勘單位要發(fā)揮有隊伍、有技術、有經驗的優(yōu)勢,加快改革發(fā)展,增強經濟實力,積極投身主戰(zhàn)場,當好地質找礦的主力軍。社會主體要在政策的鼓勵支持下,及早進入并加大投入力度,加快勘查進度,盡快把資源潛力轉化為產能。
汪民在座談會上要求,代表回去后要向廳局主要負責同志匯報,切實把思想認識統(tǒng)一到部黨組的要求上來,制定本地區(qū)組織實施戰(zhàn)略行動的具體方案,抓緊推進落實。
會議由部地質勘查司組織,中國地質調查局承辦。部有關司局、中國地質調查局及大區(qū)地調中心負責人、各?。▍^(qū)、市)國土資源廳、屬地化地勘單位近200名代表參加了座談會。與會代表圍繞《找礦突破戰(zhàn)略行動總體方案》以及整裝勘查組織推進模式、整裝勘查區(qū)礦業(yè)權管理、企業(yè)和地勘單位如何參與整裝勘查及地勘單位行業(yè)自律等內容,進行了深入討論,并提出了建議。
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