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中國產(chǎn)業(yè)低成本參與國際分工優(yōu)勢逐漸喪失

2011年01月12日 15:23 5679次瀏覽 來源:   分類: 重點新聞

  由《每日經(jīng)濟新聞》報社主辦的“2011中國投資年會”于2011年1月12日在北京召開。國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司巡視員熊必林在報告中說道:大家知道“十二五”建議和即將通過的規(guī)劃綱要,應(yīng)該說是我們未來五年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個重要指導(dǎo)文件。其中重要產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力布局和調(diào)整規(guī)劃,還有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃,是經(jīng)國務(wù)院批準同意的17個國家級專項規(guī)劃的其中2個。這兩個規(guī)劃都是由我們國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司來做的,所以我想圍繞我們的一些工作,對“十二五”重點產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局和結(jié)構(gòu)調(diào)查,還有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展談幾點看法。同時,也向各位匯報一下今年我們在這方面主要做哪些工作。
  今年是“十二五”的開局之年,我們中國面臨著更為復(fù)雜的經(jīng)濟形勢,世情、國情繼續(xù)發(fā)生深刻的變化,經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)一個新的階段性的特征,綜合判斷國際國內(nèi)形勢,我國發(fā)展仍然可以處在一個大有作為的重要戰(zhàn)略機遇。要抓住這個機遇,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,主動適應(yīng)環(huán)境變化,有效化解各種矛盾,把握好我們中國在全球經(jīng)濟分工中的新地位,積極創(chuàng)造參與國際經(jīng)濟合作和競爭的新優(yōu)勢。
  我匯報的第一部分是牢牢抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期,加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,推動我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展未來五年再上升新的臺階。謀劃未來五年的工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展,必須對中國當前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段性要有一個充分認識,做到知彼知己,心中有數(shù)。
  我想做幾個分析:
  第一,對當前我國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段性,特征,要有一個充分的認識。這從幾個方面看:
  從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展變化規(guī)律,我國仍處于一個加快推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的階段。為什么這么說呢?目前,我們還有50%的人口要通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就業(yè)。城鎮(zhèn)化的水平明顯低于工業(yè)化60%的平均水平,制造業(yè)大而不強,服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后,應(yīng)該說這是我們現(xiàn)階段的工業(yè)的典型特征。
  從2006年以來,工業(yè)對經(jīng)濟增長的平均貢獻達到了47.1%,應(yīng)該說仍然是目前拉動經(jīng)濟增長的主導(dǎo)力量。目前這個狀況預(yù)期在“十二五”期間也不會發(fā)生大的變化。但是需要引起注意的是什么呢?我們雖然整體上處于工業(yè)發(fā)展的中期階段,但是存在著地區(qū)差異和不均衡。部分經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū),應(yīng)該說是正陸續(xù)進入工業(yè)化的后期階段,服務(wù)經(jīng)濟比重逐步上升。
  比如說北京市,北京市現(xiàn)在大概三產(chǎn)的比重占到70%了,但是我們一些欠發(fā)達的地區(qū)只有30%、40%、50%。從比較優(yōu)勢和國際分工來看,中國已經(jīng)到了加快推動部分產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端化邁進的階段。“十一五”以來,經(jīng)濟全球化的速度越來越快,資本、技術(shù)等全球配置引發(fā)了國際產(chǎn)業(yè)分工的深刻變革。特別是后金融危機時期,全球范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和國際分工的問題正在展開,國際競爭更加激烈,產(chǎn)業(yè)鏈的垂直分工已經(jīng)成為國際分工的一種主要形式,跨國公司坐享超額利潤。
  我們國家絕大多數(shù)的行業(yè),仍然處在一個國際分工的中低端,缺乏左右國際市場的話語權(quán),加上我們的人均GDP接近4000美元為。隨著新興市場國家的迅速崛起,我們以低成本參與國際產(chǎn)業(yè)分工的優(yōu)勢已經(jīng)逐漸喪失。這次金融危機,我們多數(shù)企業(yè),相當一部分企業(yè)損失很大,受到的沖擊也很大,也因為這個原因。未來五年,隨著工業(yè)化進程的加快和企業(yè)國際競爭能力的提升,應(yīng)該說中國成為世界制造業(yè)的強國,應(yīng)該是大勢所趨。引導(dǎo)和支持有實力的企業(yè)走出去,購買企業(yè)股權(quán)、品牌和技術(shù),更高層次的參與國際競爭,謀求我國在國際分工體系中的更高地位,已經(jīng)成為共識。所以說“十二五”期間,我們在國際化方面應(yīng)該是大有可為的。
  其次,從發(fā)展質(zhì)量和水平看,中國已經(jīng)進入了需要全面提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)階段。改革開放30年,我國制造業(yè)的體系,應(yīng)該說是比較完備了,無論是技術(shù)裝備水平也好,從我們的生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)量來講,比如說像鋼鐵、有色、水泥、化工等一大批重要的產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)量,已經(jīng)是多年連續(xù)世界第一。國際競爭力也在逐步增強,但是我們必須要清醒的看到數(shù)量和規(guī)模的龐大,并不意味著我國工業(yè)化的現(xiàn)代化的水平已經(jīng)很高。我們相當多的行業(yè)還沒有擺脫高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出的發(fā)展模式,普遍存在產(chǎn)能低水平過剩,集約化程度低,自主創(chuàng)新能力弱,國際競爭力不強等共性問題。
  所以說“十二五”我們必須要在提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì),提高發(fā)展質(zhì)量上要取得實質(zhì)性的進展。
  第二,重點產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局和調(diào)整,必須以推動我國的制造業(yè)由大變強,作為轉(zhuǎn)變的出發(fā)點和著力點。大家可以回顧一下,黨的十六大提出了走新興工業(yè)化道路的戰(zhàn)略,黨的十七大提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,并且將轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為關(guān)系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。從十六大到十七大,我們走過了8個年頭,進入工業(yè)化中期階段,我們“十二五”無論從建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系還是提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力,最根本的目的就是要堅定不移的推動我國由工業(yè)大國向制造業(yè)強國邁進。
  但是,這五年的任務(wù)非常艱巨,我們現(xiàn)在還面臨著產(chǎn)能過剩,淘汰落后,優(yōu)化布局,加快自主創(chuàng)新,推進企業(yè)兼并重組等結(jié)構(gòu)性的任務(wù),進展很慢,不適應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求。很多企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營有所好轉(zhuǎn)的情況下,但是動力不足,仍然希望以過去粗放型的模式來實現(xiàn)發(fā)展,就是上規(guī)模,上總量,忽視質(zhì)的提升。
  所以說,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,發(fā)展方式粗放的問題仍然十分突出。這將嚴重制約國民經(jīng)濟和社會的持續(xù)發(fā)展。同時,國內(nèi)的煤電油運制約日漸增強,節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化壓力不斷加大,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的倒逼機制正在形成,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式應(yīng)該是時不我待,刻不容緩。
  (一)我們面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)非常重,一個是過剩的產(chǎn)能使部分行業(yè)重新陷入經(jīng)營困難。現(xiàn)在我們大概造船的產(chǎn)6600當萬噸,電解鋁2200萬噸,水泥超過22億,這些產(chǎn)能過剩的矛盾突出,但是一些地方仍然不斷上項目,引發(fā)過渡競爭的奉獻。
  (二)淘汰落后的壓力較大,還有1億噸的煉鐵,50萬噸的電解鋁,2.5億噸的水泥,這些落后產(chǎn)能按照淘汰落后的目標,要在今年年底淘汰。
  (三)產(chǎn)業(yè)布局不合理的矛盾突出?,F(xiàn)在全國有46個城市都有鋼廠,都需要城市鋼廠的搬遷,同時還有部分地區(qū)建設(shè)石油煉化項目高漲,安全形勢緊迫,輕紡工業(yè)集中建在沿海地區(qū),隨著土地資源的增長,緊張,勞動力成本上升等要素改變,迫切需要向比較具有優(yōu)勢的地區(qū)改變。
  (四)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)粗放制約戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前整體看,企業(yè)的自主創(chuàng)新能力還是比較薄弱。去年國務(wù)院下發(fā)了關(guān)于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的有關(guān)文件,但是發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)所需要的高性能的材料,包括先進的裝備,還有關(guān)鍵的零部件,還有核心技術(shù),在我國不能提供,所以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨著支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一些材料,我們還不能制造。
  (五)環(huán)境、資源約束加劇。一是礦產(chǎn)資源對外依賴度加強,我們國家的多種礦產(chǎn)資源都面臨著嚴重的短缺。比如原油,鐵礦石,鎳礦、鉀礦等,所有這些自給率都不足50%,進口壓力不斷加大;二是能源供給難以支撐,我們現(xiàn)在工業(yè)能源消耗的比重已經(jīng)占到了前國的71.3%,在能源供應(yīng)增速不低的情況下,一些地區(qū)仍在拉閘限電,一些高耗能、粗放性增長方式已經(jīng)難以支撐了。同時,崩得過緊的供求關(guān)系也帶來了負面影響。
  產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式仍然粗放性的特征,資源產(chǎn)出效率大大低于國際水平。2009年工業(yè)二氧化硫需氧量和排放量已經(jīng)成為環(huán)境主要污染源,是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式任務(wù)最緊迫、最艱巨的領(lǐng)域。此外,我們在經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的新情況和新問題,還需要我們應(yīng)對。特別是針對我國貿(mào)易保護主義加劇,國際金融危機以來,一些國家為了保護本國產(chǎn)業(yè),更加頻繁的對我國采取貿(mào)易救濟措施和設(shè)置各種貿(mào)易壁壘。范圍已經(jīng)從發(fā)達國家擴散到發(fā)展中國家,產(chǎn)品從輕工、紡織品擴大到鋼材、有色金屬、輪胎、燒堿、純堿等原料。
  同時,我們還要著眼于推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及解決長期困擾我國良性發(fā)展的矛盾,進一步深化財稅體制、投融資體制、價格體制、社會保障體制方面的改革。
  所以說,“十二五”我們重點產(chǎn)業(yè)布局和調(diào)整,主要把握好以下三點:
  1、堅持高標準,嚴格政策導(dǎo)向。
  2、堅持統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩種資源,兩個市場在開放中謀求發(fā)展。
  3、堅決貫徹落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
  同時,我們還要抓住機遇,推動服務(wù)業(yè)的大發(fā)展。今年我們主要做這幾個方面的工作:
  1、按照國務(wù)院的要求,繼續(xù)抓好重點產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和振興規(guī)劃的貫徹落實。
  2、做好“十二五”規(guī)劃的有關(guān)方面的工作。包括服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
  3、加快推進產(chǎn)業(yè)升級。年初我們即將要出臺《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》2011年版,并且通過召開新聞發(fā)布會等形式做宣傳,引導(dǎo)社會投資,流向國家鼓勵發(fā)展的行業(yè)和領(lǐng)域上來。
  4、推動一批重大項目的布局建設(shè),綜合平衡鋼鐵、石化、有色金屬、造船、造紙等重大行業(yè)的產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展,對資源、能源、市場等方面外部調(diào)整要求。通過調(diào)整和優(yōu)化布局,打造符合現(xiàn)代發(fā)展的,具有國際競爭力的國家級的重大產(chǎn)業(yè)基地。
  5、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,做好振興東北,促進珠三角、長三角、環(huán)環(huán)渤海等地區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
  6、做好服務(wù)業(yè)的發(fā)展工作。
  (1)編制好“十二五”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
  (2)推進服務(wù)業(yè)的綜合改革試點。
  (3)嚴格制訂考核體系。
  (4)加快服務(wù)領(lǐng)域國際交流,提高服務(wù)業(yè)的開放質(zhì)量和水平。

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