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　　然而邁出這一步也是歷史的必然。中國入世的過程曾經異常艱難，入世之后自然也不會完全是坦途。要使條約文字變成真正的貿易利益，必然還有許多工作要做，包括按照國際游戲規(guī)則訴諸訴訟手段。幾年前人們還在抽象地談論WTO對各行各業(yè)的挑戰(zhàn)和貿易自由化的好處。曾幾何時，這些正在被實實在在的訴訟所取代?？梢灶A見的是，隨著中國經濟的發(fā)展和對外開放的推進，中國涉世訴訟必將進一步增加，并且這種訴訟無論是對政府經濟政策、國內法的實施還是對企業(yè)利益和競爭力的提升都將會產生廣泛而深遠的影響。
　　WTO爭端解決機制：是訴訟機制，更是合作平臺
　　訴訟幾乎是不可避免的。有訴訟及訴訟分勝敗均不是問題，問題是如何看待這種訴訟。實際上，WTO爭端解決機制并非純粹的訴訟機制，而是兼具合作平臺的意義。
　　一方面，爭端解決程序的高度彈性表明現行制度框架并未將其作為純訴訟機制來對待。前已述及，WTO爭端解決機制具有較強的司法特征，但這并不意味著WTO成員只能按照固定的訴訟模式窮盡所有訴訟步驟和手段以解決爭端，也不意味著一旦裁決作出當事人必須像通常執(zhí)行法院判決那樣嚴格地不折不扣地執(zhí)行。事實上無論在訴訟模式還是裁決的執(zhí)行方面WTO成員均享有充分的自由。DSU的許多規(guī)定(包括訴訟四階段)不過是作為默認程序，當事人完全可另作約定或安排。如當事人無須用盡訴訟四階段，磋商階段能達成協議的，案件即告了結而無須進入正式裁判階段。即使進入裁判階段，當事人仍可、專家組亦應盡可能促成和解。訴訟中起訴方甚至可隨時要求中止專家組的工作。在執(zhí)行階段，當事人可約定執(zhí)行的合理期限，可通過雙邊談判達成彼此滿意的補償方案。從實際情況來看，由于這些可能性的存在，執(zhí)行打折扣甚至根本不執(zhí)行的情況并不少見。如在FSC案中美國直到執(zhí)行的合理期限屆滿后49個月才執(zhí)行。在加拿大/巴西飛機補貼案中，雙方根本不執(zhí)行，結果均被授權報復。再如許多案件中當事人的執(zhí)行辦法是以某種新措施進行補救，而并不直接撤銷被訴措施，由此往往引發(fā)是否存在有效執(zhí)行措施的爭端。美國的貿易補救法案經常被訴，美國也屢屢敗訴，但其被訴法案照樣大行其道。
　　另一方面，WTO爭端解決機制對多邊合作的強調和依賴卻有增無減。這主要體現在：其一，根據DSU的規(guī)定，成員間貿易爭端須納入DSB多邊體制解決，在多邊程序作出處理之前任何成員均不得采取單邊行動，比如不得單邊認定對方違法、不得單邊決定采取報復措施等；其二，這種多邊體制具有高度的實用性，成員基于利益喪失或減損的考慮即可提起爭端解決程序，而并不受被訴措施是否違法或是否有實際損害的影響，專家組及上訴機構在實際裁判時也并非總是拘泥于法律條文。事實上，專家組及上訴機構的許多裁決表明，規(guī)則并非僵硬的、一成不變的，而是可以討論的、可以談判的，甚至可以改寫的，當然，前提是要在多邊的程序框架內進行。這實際上是鼓勵成員積極利用DSB多邊體制，導致幾乎任何問題均可以提交DSB討論。DSB處理過的許多案件就并無相當的實際貿易量基礎，如荷爾蒙案、海龜案、美國伯頓案、301條款案等。此外，值得一提的是，與以前GATT時代發(fā)展中國家很少訴諸爭端解決機制不同，目前許多發(fā)展中國家在采用WTO爭端解決程序方面相當活躍，有的國家還試圖通過在DSB的勝訴來強化其在多哈談判中的地位。
　　可見WTO爭端解決機制是一種訴訟機制，更是一種合作平臺。在這里，合作、協商、談判甚至高于單純的訴訟勝負，過程甚至比結果更重要。在這里，訴訟被賦予一種新的意義，訴訟是合作的一部分，最終勝出的不一定是通常訴訟意義上的勝訴方。WTO當然是利益角逐場，然而與單純的實力政治不同，現行體制正在向合作理性回歸，實力、政治意愿、訴訟技戰(zhàn)術諸多因素在多邊合作的框架內共同發(fā)揮著作用。這或許正是WTO爭端解決機制的成功之處。

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