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        年過(guò)六旬的唐寅軒,已經(jīng)記不清自己是第幾次來(lái)到江西了。身為杭州大明熒光材料有限公司董事長(zhǎng),他早在三年多前就在江西投資設(shè)廠,成立了一家生產(chǎn)稀土發(fā)光材料的企業(yè)。而就在公司業(yè)務(wù)蒸蒸日上的今年,他居然將自己苦心經(jīng)營(yíng)的企業(yè)的控股權(quán)拱手讓給了五礦集團(tuán),成為五礦整合江西稀土產(chǎn)業(yè)鏈中的一環(huán)。
         “和五礦合作的感覺(jué)非常好。為什么要和五礦合作呢？資金我們并不缺,浙江資金有的是。但五礦是央企。我感覺(jué)政府對(duì)資源的控制是通過(guò)央企和央企所直接控制的這些企業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)的,不大可能通過(guò)規(guī)模小的民營(yíng)企業(yè)來(lái)發(fā)展稀土。而整合以后再做大做強(qiáng),是必然趨勢(shì)。”唐寅軒告訴本刊記者。唐原本是浙江大學(xué)化學(xué)系的一名教授,因深感稀土資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值而決意從商,這一來(lái)就是21年。
        自2008年以來(lái),在內(nèi)蒙古、江西等地,有不少企業(yè)選擇和杭州大明一樣,融入了國(guó)企整合稀土行業(yè)的大潮。就在這股整合浪潮之后,稀土行業(yè)開(kāi)始逐步呈現(xiàn)可觀局面:今年以來(lái),稀土主要產(chǎn)品的價(jià)格大幅上揚(yáng),絕大多數(shù)價(jià)格已翻了一番。稀土不再賣(mài)出“白菜價(jià)”,而業(yè)內(nèi)外人士也慨嘆,中國(guó)終于開(kāi)始逐步掌握稀土產(chǎn)業(yè)的定價(jià)權(quán)了。
        然而,稀土行業(yè)扭轉(zhuǎn)定價(jià)格局的背后,是否真如人們所看到的這么樂(lè)觀？整個(gè)產(chǎn)業(yè)究竟付出了怎樣的代價(jià)？未來(lái)中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)謀求的“定價(jià)權(quán)”能否持續(xù)？

        部級(jí)稀有金屬協(xié)調(diào)機(jī)制建立
        當(dāng)年鄧小平的一句“中東有石油,中國(guó)有稀土”讓很多人記住了稀土的名字,但很多業(yè)內(nèi)人士都不愿提起稀土業(yè)曾經(jīng)的混亂。
        唐寅軒告訴記者,2000年之前,國(guó)內(nèi)稀土大量濫采濫挖,特別是南方稀土由于非常分散,開(kāi)采技術(shù)又相對(duì)簡(jiǎn)單,農(nóng)民自己在家就能開(kāi),造成稀土資源大量浪費(fèi),采大于銷。直到現(xiàn)在,國(guó)內(nèi)稀土資源供大于求的局面仍未根本解決。中國(guó)占據(jù)了國(guó)際稀土市場(chǎng)超過(guò)90％的市場(chǎng)份額。但是,多年來(lái)沒(méi)有擺脫“稀土賣(mài)出白菜價(jià)”的局面。在這個(gè)由中國(guó)主導(dǎo)的資源市場(chǎng)上,中國(guó)對(duì)稀土的定價(jià)卻沒(méi)有主導(dǎo)權(quán)。
        令唐寅軒等業(yè)內(nèi)人士更痛心的,是很多國(guó)家將稀土廉價(jià)買(mǎi)走,加工成高端產(chǎn)品后,再高價(jià)賣(mài)回中國(guó)。“有的高端產(chǎn)品甚至不賣(mài)。以前我聽(tīng)說(shuō)日本有種測(cè)試稀土玻璃材料性能的儀器,問(wèn)多少錢(qián)賣(mài),日本人不賣(mài)。”唐寅軒說(shuō)。
        自1998年,中國(guó)開(kāi)始實(shí)施稀土產(chǎn)品出口配額許可證制度,并把稀土原料列入加工貿(mào)易禁止類商品目錄。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展,稀土行業(yè)最終形成由工信部主管生產(chǎn)總量指標(biāo),由國(guó)土資源部主管采礦指標(biāo),由商務(wù)部主管出口配額的機(jī)制。但由于涉及稀土管理的多個(gè)部委各司其職,又缺乏一定的協(xié)調(diào),使得對(duì)稀土行業(yè)的管理并未如預(yù)想中那么有序。各部委“撞車”現(xiàn)象屢有發(fā)生。
        “工信部規(guī)定的生產(chǎn)指標(biāo)常常比我們的采礦指標(biāo)高1倍,所以企業(yè)更傾向于執(zhí)行他們的指標(biāo)。對(duì)此國(guó)土部也一直很苦惱。”國(guó)土資源部辦公廳一位內(nèi)部人士向本刊記者透露。
        隨著近年來(lái)中國(guó)日益重視資源問(wèn)題,加上各界對(duì)稀土問(wèn)題的大力呼吁,在2006之后,稀土行業(yè)不受重視的局面開(kāi)始改觀。這一年,中國(guó)開(kāi)始停止發(fā)放新的稀土礦開(kāi)采許可證,并對(duì)稀土礦開(kāi)采實(shí)行指令性計(jì)劃。“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重視下,國(guó)家加大了對(duì)這一行業(yè)的管理力度,特別是近一段時(shí)間各部委都在積極工作,出臺(tái)新的管理措施。”剛剛從工信部退下的、主管稀土行業(yè)多年的副巡視員王彩鳳說(shuō)。
        據(jù)她介紹,中國(guó)已建立一個(gè)部級(jí)的稀有金屬協(xié)調(diào)機(jī)制,而協(xié)調(diào)工作辦公室就設(shè)在工信部。“通過(guò)這一平臺(tái),可以利用有關(guān)部委在職能上的互補(bǔ)性,讓大家根據(jù)各自職能做好相關(guān)工作,避免要么沒(méi)人管,要么都來(lái)管。”
        2010年,有關(guān)稀土產(chǎn)業(yè)的政策重拳頻頻涌現(xiàn)。5月21日,國(guó)土資源部召開(kāi)全國(guó)稀土等礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)會(huì)議,提出在6月至11月開(kāi)展一次勘查、開(kāi)采秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)。當(dāng)月,工信部起草的《稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件》開(kāi)始公示,為稀土礦的開(kāi)采、冶煉設(shè)置了門(mén)檻。11月,商務(wù)部宣布啟動(dòng)2011年的稀土等礦產(chǎn)出口配額申報(bào)程序,并明確規(guī)定不符合環(huán)保要求,不具有與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的環(huán)保治理設(shè)施的不能進(jìn)行配額申報(bào)。
        另一方面,自2008年下半年開(kāi)始的各地稀土產(chǎn)業(yè)整合工作成效漸顯。北部稀土資源最為豐富的內(nèi)蒙古白云鄂博礦區(qū)率先掀起了整合大潮。2008年12月,由包鋼稀土公司(下稱包鋼)和內(nèi)蒙古稀土高新區(qū)控股的高新控股有限公司牽頭整合了包括包頭華美稀土高科有限公司、淄博包鋼靈芝稀土高科有限公司、內(nèi)蒙古包鋼和發(fā)稀土有限公司在內(nèi)的幾家民營(yíng)企業(yè),意在通過(guò)統(tǒng)一組織生產(chǎn)、收購(gòu)、統(tǒng)一價(jià)格和銷售的運(yùn)作模式,掌控稀土產(chǎn)業(yè)“話語(yǔ)權(quán)”。
        和內(nèi)蒙古模式不同,南方稀土產(chǎn)業(yè)的整合則主要是體現(xiàn)在對(duì)采礦權(quán)這一源頭的管控上。
        以南方稀土大省江西為例,目前該省所有采礦許可證都集中在贛州稀土礦業(yè)有限公司一家手中,但是冶煉分離、深加工等環(huán)節(jié)卻被多家國(guó)有企業(yè)爭(zhēng)奪。五礦是全面布局江西最早的一家,在2008年就與贛縣紅金稀土有限公司和定南大華新材料有限公司聯(lián)合組建了五礦稀土(贛州)股份有限公司,通過(guò)對(duì)多家公司的整合和收購(gòu),目前已在江西省內(nèi)形成了從稀土分離到發(fā)光材料、節(jié)能燈制造、磁性材料、風(fēng)力發(fā)電材料一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈。包鋼稀土也在今年8月入股三家贛州地區(qū)的稀土分離和深加工企業(yè)。此外,中鋁、中國(guó)有色、廣晟和廈鎢等幾家大企業(yè)也開(kāi)始在江西展開(kāi)收購(gòu)和重組行動(dòng)。
        五礦稀土研究院一位研究員告訴本刊記者,內(nèi)蒙古的成功在于,從源頭上控制住了礦,統(tǒng)一采礦,然后將加工產(chǎn)品統(tǒng)一銷售,這就掌握了一定的定價(jià)權(quán)。但內(nèi)蒙古模式恐怕很難在南方復(fù)制,因?yàn)閮?nèi)蒙礦源非常集中,幾乎只是單一源頭,而贛州等地的礦源大多分散在深山老林,管理難度要大得多。
        以內(nèi)蒙古包鋼稀土為首的整合獲得初步成功,主要體現(xiàn)在今年以來(lái)稀土價(jià)格全面上漲。以氧化釹為例,低谷時(shí)期一度賣(mài)過(guò)不到5萬(wàn)元/噸,2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期在10萬(wàn)元/噸左右,現(xiàn)在價(jià)格基本維持在20萬(wàn)元/噸以上。今年稀土產(chǎn)品的價(jià)格普遍翻番。
        內(nèi)蒙古稀土研究院顧問(wèn)竇學(xué)宏認(rèn)為,總體來(lái)看,稀土行業(yè)的整合和整治收到了一定效果。“這一整合,必須是從國(guó)家、地方、企業(yè)聯(lián)動(dòng)的過(guò)程,國(guó)家在政策上嚴(yán)加控制,比如實(shí)行開(kāi)采配額,生產(chǎn)指令性計(jì)劃,出口配額制,從資源、生產(chǎn)再到出口,國(guó)家都嚴(yán)格控制。依托這一政策,地方政府和企業(yè)才能比較好地開(kāi)展整合。”他說(shuō)。
根據(jù)工信部制訂完成的《2009-2015年稀土工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,未來(lái)稀土冶煉分離企業(yè)將由100余家減為20家左右。

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