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　　10月18日消息  礦產(chǎn)資源開發(fā)有償使用和礦業(yè)權(quán)市場化，是我國礦產(chǎn)資源開發(fā)管理由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的重大變革。自1998年2月12日國務(wù)院頒布《礦產(chǎn)資源開發(fā)登記管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第241號)、《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》(國務(wù)院令第242號)以來，經(jīng)過十多年的發(fā)展，我國礦業(yè)權(quán)市場已經(jīng)基本形成了正常運(yùn)轉(zhuǎn)的體系。
　　為了規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序，自2002年以來，全國大力推進(jìn)整頓和資源整合，一些建設(shè)規(guī)模小，不符合規(guī)劃要求的礦山在整頓中予以關(guān)閉，有力地促進(jìn)了礦產(chǎn)資源的科學(xué)利用。但是，原有的政策不完善、礦業(yè)權(quán)市場體系重準(zhǔn)入輕退出、重有償輕賠償和補(bǔ)償?shù)谋锥送癸@出來，在一定程度上影響了礦業(yè)權(quán)投資人的權(quán)益，也影響礦業(yè)權(quán)市場的健康發(fā)展。提出“完善礦產(chǎn)資源開發(fā)退出機(jī)制，解決關(guān)閉礦山退還礦業(yè)權(quán)人所交礦業(yè)權(quán)價(jià)款的政策障礙”的原因：
　　一是退出機(jī)制不完善。因政策性關(guān)閉或不予發(fā)證的礦山，礦業(yè)權(quán)人退不回已交礦業(yè)權(quán)價(jià)款。有兩種情況：一是礦業(yè)權(quán)申請人已辦理了礦業(yè)權(quán)有償手續(xù)，交了礦業(yè)權(quán)價(jià)款，因有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，停止向礦業(yè)權(quán)申請人發(fā)放許可證，礦業(yè)權(quán)人要求退還礦業(yè)權(quán)價(jià)款，財(cái)政部門以沒有相關(guān)政策為依據(jù)，不予辦理退款。例如，湖北省2005年受理的13個煤礦探礦權(quán)，在2006年完成了價(jià)款評估并與國土資源廳簽訂了有償出讓合同，其中7個項(xiàng)目已交礦業(yè)權(quán)價(jià)款，全部進(jìn)入財(cái)政專戶。2007年因煤炭產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，這些項(xiàng)目一直沒有發(fā)證，
　　不少礦業(yè)權(quán)申請人表示愿意退出，但要求退還已交價(jià)款，省相關(guān)部門以無政策依據(jù)不予辦理退款手續(xù)。其次是已辦理有償使用手續(xù)的礦山，在資源整合中予以關(guān)閉，礦業(yè)權(quán)人要求對固定資產(chǎn)予以補(bǔ)償?shù)貌坏铰鋵?shí)，特別是要求退還已交礦業(yè)權(quán)價(jià)款或按照消耗資源比例退還部分礦業(yè)權(quán)價(jià)款均得不到落實(shí)。
　　二是礦業(yè)權(quán)價(jià)款管理政策不完善，阻礙了礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)。國土資源部《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》(國土資發(fā)[2000]309號)、《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法》(國土資發(fā)[2004]197號)、財(cái)政部《探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款管理辦法》(財(cái)綜字[1999]74號)等文件中，均沒有明確當(dāng)國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整和政府部門不能履行與礦業(yè)權(quán)人簽訂的礦業(yè)權(quán)出讓合同時(shí)，如何退還礦業(yè)權(quán)人價(jià)款的辦法，客觀上形成了只要進(jìn)入財(cái)政的錢，想退卻不能退的霸王規(guī)定。為此建議：

　　一是要完善礦業(yè)權(quán)市場退出機(jī)制。
　　礦業(yè)權(quán)市場化以后，代表國家管理礦產(chǎn)資源的國土資源管理部門履行著雙重角色，既是管理者，又是礦業(yè)權(quán)出讓方與礦業(yè)權(quán)使用方的合同履行者。建議進(jìn)一步完善市場的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，特別是退出方式和退出經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策。

　　二是要制定退還礦業(yè)權(quán)價(jià)款的條件和辦法。
　　建議財(cái)政部和國土資源部完善關(guān)閉礦山，退還礦業(yè)權(quán)價(jià)款的辦法。已交礦業(yè)權(quán)價(jià)款的項(xiàng)目，因政策調(diào)整政府部門不能履行合同時(shí)，退還礦業(yè)權(quán)價(jià)款的辦法，保障投資人的合法權(quán)益，維護(hù)社會的和諧與穩(wěn)定。