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       9月16日，佛山市南海區(qū)大瀝鎮(zhèn)廣東有色金屬交易中心奠基。以此為中心，大瀝計劃打造廣佛國際商貿(mào)城。這個知名的 “中國有色金屬名鎮(zhèn)”、“中國鋁材第一鎮(zhèn)”期望向產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。
       廣佛國際商貿(mào)城坐落于一片1857畝的土地上。在過去30年中，這片土地分屬5個村委會15個產(chǎn)權(quán)單位，大部分是農(nóng)村集體建設(shè)用地。集中了600多家廠企、2000多家廢舊塑料加工檔口、100多萬平方米違章建筑，其工廠繳納的土地租金是周邊上萬名村民的收入來源之一。工廠粗放式的自發(fā)經(jīng)營曾是佛山 “民營之城”的顯著特征。
       三年前，以取締廢舊塑料行業(yè)、節(jié)能減排治污為序幕，大瀝鎮(zhèn)對高能耗高污染產(chǎn)業(yè)進行全面整頓。
       所有人都在關(guān)注，大瀝是否因為鐵腕治污而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空心化。區(qū)鎮(zhèn)兩級政府以產(chǎn)業(yè)升級和融入城市的途徑化解傳統(tǒng)制造業(yè)大量搬遷停產(chǎn)的困境。大瀝鎮(zhèn)以農(nóng)村土地集約運作的方式結(jié)束“村村點火、戶戶冒煙”的發(fā)展模式，并期待用置換出來的土地升級產(chǎn)業(yè)與增加人口密度，從而拉動農(nóng)村的城市化進程。

       治污
       2007年廢舊塑料回收基地清理整治行動。南海區(qū)、大瀝鎮(zhèn)兩級政府以取締廢舊塑料行業(yè)企業(yè)群為突破口，開始了行業(yè)鐵腕治污。先后出動逾6000人次，取締2000余家廢舊塑料加工檔口，騰出土地1857畝。
       隨后，所有產(chǎn)生污染的行業(yè)，都被列入整治之列。從關(guān)停鎮(zhèn)內(nèi)僅有的3間陶瓷廠，到175家小熔鑄企業(yè)全面關(guān)停、555個小熔鑄爐關(guān)閉，再到182家鋁型材及相關(guān)企業(yè)的環(huán)保整治，鐵腕治污在大瀝鎮(zhèn)整個區(qū)域蔓延。
       取締廢舊塑料業(yè)留下的土地，被定位為發(fā)展“廣佛國際商貿(mào)城”。按照南海區(qū)與大瀝鎮(zhèn)的設(shè)想，這片區(qū)域擬承擔“大瀝的生產(chǎn)服務(wù)中心”和“南海城市中心區(qū)的北部重要節(jié)點”的發(fā)展任務(wù)。包括有色金屬交易中心在內(nèi)的6個項目將破土動工，酒店、高級商務(wù)辦公樓等都將建設(shè)成為大瀝鎮(zhèn)的地標。
       聯(lián)村位于該片區(qū)內(nèi)，此前擁有經(jīng)營鋁型材、有色金屬等多種類型的廠企，其中半數(shù)以上是廢舊塑料行業(yè)。
       其村委會主任黃樹榮說，聯(lián) 村經(jīng)過30年的發(fā)展已經(jīng)到達瓶頸，要摘掉三頂帽子。“第一頂帽子是安全隱患，第二頂是世界聞名的‘垃圾村’稱號，第三頂則是經(jīng)濟無法提升的帽子。”黃樹榮說。
       如今在聯(lián) 村里行走，街道整潔、空氣清新。黃樹榮形容，過去這里曾是煙塵彌漫、還未進村就聞到刺鼻氣味的地方。據(jù)統(tǒng)計，由于廢舊塑料加工產(chǎn)生污染，該地區(qū)癌癥發(fā)生率比其他鄉(xiāng)高3到5倍，其中鼻咽癌和肺癌占比突出。
       黃樹榮給本報記者算了一筆賬。廢舊塑料行業(yè)造成污染，村委每年用于清除垃圾400萬元，道路維修、清理渠道等300-400萬元，即總共用在環(huán)境治理上的費用約700-800萬元。
        “而收回的土地租金只有500萬元一年，”黃樹榮說，“實際上村里一年還要虧損200萬。”
       從前在該片區(qū)的高能耗高污染工廠已往郊區(qū)方向搬遷。黃樹榮坦言，搬遷主要是企業(yè)自身在承擔支出。
       淘汰落后產(chǎn)能，興建新產(chǎn)業(yè)，一去一來之間聯(lián) 村實現(xiàn)了增收。今年以來，聯(lián) 村投入100萬元首創(chuàng)二次報銷，即村民的醫(yī)藥費用在保障局報銷完畢后回到鄉(xiāng)里還可再報銷原價的60%。此外還投入1200萬元，為村民一次性購買退休保險。

       土地因素
       “治污”既是目標更是手段，而促使政府與社會不遺余力進行產(chǎn)業(yè)調(diào)整的背后，還有深刻的土地成因。
       珠三角一體化、尤其是“廣佛同城”提出以來，佛山市各級政府均依據(jù)新的定位重塑了其產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城市規(guī)劃。與廣州接壤的南海區(qū)對自身區(qū)域的認識轉(zhuǎn)變尤為強烈。南海區(qū)區(qū)長區(qū)邦敏在公開場合直接指稱南海區(qū)就是廣州的一部分。
       大瀝鎮(zhèn)商務(wù)中心區(qū)是南海區(qū)千燈湖片區(qū)往北延伸的地塊，是廣州與佛山之間9.5公里距離的中間地段，被區(qū)鎮(zhèn)兩級政府寄予了“黃金走廊要出黃金”的厚望。根據(jù)大瀝鎮(zhèn)鎮(zhèn)長吳紹秋的分析，“出黃金”的“當務(wù)之急是要擴充環(huán)境容量”。
       與治污同步的是佛山市“三舊”改造。佛山市經(jīng)貿(mào)局局長李堅在接受本報采訪時，用“置換”一詞來解釋“三舊”改造對佛山市的意義。“不把落后的產(chǎn)能淘汰，新興的戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)就進不來。要把落后的置換出來，新興產(chǎn)業(yè)才流入得更快。這不僅是改善環(huán)境的問題。”李堅說。
       按照南海區(qū)的設(shè)想，土地置換出來以后的用途是建設(shè)“都市型產(chǎn)業(yè)”。南海區(qū)區(qū)長區(qū)邦敏在早前接受本報采訪的時候就預(yù)告了大瀝有色金屬交易中心的開建。該交易中心就是“都市型產(chǎn)業(yè)”的一種。
       區(qū)邦敏表示，“都市型產(chǎn)業(yè)”是一個大的概念，就是“對城市發(fā)展起促進作用、將對環(huán)境的消耗降到最低，能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)環(huán)境與城市達到共贏，是為了更好地生活而發(fā)展的產(chǎn)業(yè)”。“都市型產(chǎn)業(yè)”已在桂城、羅村、丹灶等街道推廣。
       “都市型產(chǎn)業(yè)”所需要成片的大面積土地，原有的農(nóng)村分散化管理不能滿足，一般選擇“政府征用和租賃土地，統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)”模式。經(jīng)過長時間拉鋸式談判，大瀝鎮(zhèn)政府最終與5個村委會、15個土地權(quán)屬單位達成共識。由大瀝鎮(zhèn)政府組建商貿(mào)中心區(qū)發(fā)展有限公司，與15個土地權(quán)屬單位簽訂協(xié)議，將1800多畝土地全部集中統(tǒng)一開發(fā)經(jīng)營。其中，政府征用200畝土地，用于建設(shè)廣東有色金屬交易中心，余下土地則返租出去。

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