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　　9月7日消息  昨日,中央政府門戶網(wǎng)站發(fā)布消息,全文公布國(guó)務(wù)院辦公廳近日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)?！兑庖?jiàn)》明確了企業(yè)兼并重組的目標(biāo)和原則,要求消除企業(yè)兼并重組的制度障礙,放寬民營(yíng)資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入,并具體分配了各部委的分工和責(zé)任。
　　專家稱,對(duì)各部委權(quán)責(zé)的明晰將有利于加速企業(yè)兼并重組的步伐,而對(duì)民營(yíng)資本的放行顯示了政府做大做強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的決心,這也與2005年出臺(tái)的“非公經(jīng)濟(jì)36條”、2010年4月出臺(tái)的“非公經(jīng)濟(jì)新36條”思路一脈相承。

　　劃定重點(diǎn)行業(yè)
　　汽車、鋼鐵、水泥、機(jī)械制造、電解鋁、稀土
　　國(guó)務(wù)院在《意見(jiàn)》中指出,要通過(guò)促進(jìn)企業(yè)兼并重組,加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,健全國(guó)有資本有進(jìn)有退的合理流動(dòng)機(jī)制,鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)改革、改制和改組,促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展。
　　對(duì)于兼并重組的企業(yè),要轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,完善公司治理結(jié)構(gòu),建立現(xiàn)代企業(yè)制度,加強(qiáng)和改善內(nèi)部管理,加強(qiáng)技術(shù)改造,推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和自主創(chuàng)新,淘汰落后產(chǎn)能,壓縮過(guò)剩產(chǎn)能,促進(jìn)節(jié)能減排,提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
　　《意見(jiàn)》透露,要進(jìn)一步貫徹落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃,做強(qiáng)做大優(yōu)勢(shì)企業(yè)。以汽車、鋼鐵、水泥、機(jī)械制造、電解鋁、稀土等行業(yè)為重點(diǎn),推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組、境外并購(gòu)和投資合作,提高產(chǎn)業(yè)集中度,促進(jìn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng),加快發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌的骨干企業(yè),培養(yǎng)一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

　　確立基本原則：發(fā)揮企業(yè)主體作用,防止“拉郎配”
　　根據(jù)《意見(jiàn)》要求,在企業(yè)兼并重組過(guò)程中,要發(fā)揮企業(yè)的主體作用,充分尊重企業(yè)意愿,調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性。通過(guò)完善相關(guān)行業(yè)規(guī)劃和政策措施,引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)自愿、自主參與兼并重組。其次要堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用,規(guī)范行政行為,由企業(yè)通過(guò)平等協(xié)商、依法合規(guī)開展兼并重組,防止“拉郎配”。同時(shí),要促進(jìn)市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào),分類指導(dǎo),促進(jìn)提高產(chǎn)業(yè)集中度,促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)各種所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰,形成結(jié)構(gòu)合理、競(jìng)爭(zhēng)有效、規(guī)范有序的市場(chǎng)格局。此外,國(guó)務(wù)院還要求維護(hù)企業(yè)與社會(huì)和諧穩(wěn)定。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度,妥善解決企業(yè)兼并重組中資產(chǎn)債務(wù)處置、職工安置等問(wèn)題,依法維護(hù)債權(quán)人、債務(wù)人以及企業(yè)職工等利益主體的合法權(quán)益,促進(jìn)企業(yè)、社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

　　消除制度障礙：明確提出支持民營(yíng)資本進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域
　　為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、進(jìn)一步破除市場(chǎng)分割和地區(qū)封鎖,《意見(jiàn)》要求認(rèn)真清理廢止各種不利于企業(yè)兼并重組和妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定,尤其要堅(jiān)決取消各地區(qū)自行出臺(tái)的限制外地企業(yè)對(duì)本地企業(yè)實(shí)施兼并重組的規(guī)定,在不違背國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定的前提下,地區(qū)間可根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模和盈利能力,簽訂企業(yè)兼并重組后的財(cái)稅利益分成協(xié)議,妥善解決企業(yè)兼并重組后工業(yè)增加值等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的歸屬問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)企業(yè)兼并重組成果共享,理順地區(qū)間利益分配關(guān)系?！兑庖?jiàn)》特別指出,要放寬民營(yíng)資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入。切實(shí)向民營(yíng)資本開放法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域,并放寬在股權(quán)比例等方面的限制。加快壟斷行業(yè)改革,鼓勵(lì)民營(yíng)資本通過(guò)兼并重組等方式進(jìn)入壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)領(lǐng)域,支持民營(yíng)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、金融服務(wù)和社會(huì)事業(yè)相關(guān)領(lǐng)域。

　　明晰權(quán)力責(zé)任：20多項(xiàng)工作明確至各部委權(quán)責(zé)范圍
　　值得注意的是,此次國(guó)務(wù)院將建立健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)兼并重組工作的領(lǐng)導(dǎo)列為工作重點(diǎn),各部委都有明確的業(yè)務(wù)分工。具體安排由工業(yè)和信息化部牽頭,發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、商務(wù)部、人民銀行、國(guó)資委、稅務(wù)總局、工商總局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等部門參加,成立企業(yè)兼并重組工作協(xié)調(diào)小組,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)企業(yè)兼并重組工作,研究解決推進(jìn)企業(yè)兼并重組工作中的重大問(wèn)題,細(xì)化有關(guān)政策和配套措施,落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的相關(guān)要求,協(xié)調(diào)有關(guān)地區(qū)和企業(yè)做好組織實(shí)施。
　　在20項(xiàng)工作任務(wù)中,每項(xiàng)工作都明確了一個(gè)牽頭部門和相關(guān)參加單位名單。同時(shí),《意見(jiàn)》還特別對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府開列了工作任務(wù),鼓勵(lì)地方人民政府通過(guò)財(cái)政貼息、信貸獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等方式,激勵(lì)商業(yè)銀行加大對(duì)企業(yè)兼并重組的信貸支持力度。要求各地區(qū)努力營(yíng)造企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組的良好環(huán)境,指導(dǎo)督促企業(yè)切實(shí)做好兼并重組有關(guān)工作。有條件的地方還要設(shè)立企業(yè)兼并重組專項(xiàng)資金。

　　焦點(diǎn)：兼并重組過(guò)程嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)
　　《意見(jiàn)》還指出,要加快引進(jìn)和培養(yǎng)熟悉企業(yè)并購(gòu)業(yè)務(wù)特別是跨國(guó)并購(gòu)業(yè)務(wù)的專門人才,建立促進(jìn)境內(nèi)外并購(gòu)活動(dòng)的公共服務(wù)平臺(tái),拓寬企業(yè)兼并重組信息交流渠道,加強(qiáng)市場(chǎng)信息、戰(zhàn)略咨詢、法律顧問(wèn)、財(cái)務(wù)顧問(wèn)、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易、融資中介、獨(dú)立審計(jì)和企業(yè)管理等咨詢服務(wù),推動(dòng)企業(yè)兼并重組中介服務(wù)加快專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。
　　除了做好信息咨詢服務(wù),國(guó)務(wù)院還要求加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行兼并重組的有關(guān)法律法規(guī)和政策,規(guī)范操作程序,加強(qiáng)信息披露,防范道德風(fēng)險(xiǎn),確保兼并重組操作規(guī)范、公開、透明。深入研究企業(yè)兼并重組中可能出現(xiàn)的各種矛盾和問(wèn)題,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,妥善制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)預(yù)案和措施,切實(shí)維護(hù)企業(yè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定。有效防范和打擊內(nèi)幕交易和市場(chǎng)操縱行為,防止惡意收購(gòu),防止以企業(yè)兼并重組之名甩包袱、偷逃稅款、逃廢債務(wù),防止國(guó)有資產(chǎn)流失。充分發(fā)揮境內(nèi)銀行、證券公司等金融機(jī)構(gòu)在跨國(guó)并購(gòu)中的咨詢服務(wù)作用,指導(dǎo)和幫助企業(yè)制定境外并購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對(duì)方案,保護(hù)企業(yè)利益。
　　在維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)家安全方面。還將完善相關(guān)管理辦法,加強(qiáng)和完善對(duì)重大企業(yè)兼并重組交易的管理,對(duì)達(dá)到經(jīng)營(yíng)者集中法定申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)兼并重組,依法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者集中審查。進(jìn)一步完善外資并購(gòu)管理規(guī)定,建立健全外資并購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)國(guó)家安全審查制度,鼓勵(lì)和規(guī)范外資以參股、并購(gòu)方式參與國(guó)內(nèi)企業(yè)改組改造和兼并重組,維護(hù)國(guó)家安全。

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