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　　【爭議五】
　　整合誰說了算？
　　稀土整合談了很多年，至今未成緣于兩點(diǎn)：一是開采門檻低，所需投入不高；二是地方既得利益“阻撓”。
　　收儲之爭，并非政策引發(fā)的惟一爭論。
　　此前有媒體報道，未來6年，中國將不再審批新的稀土礦采礦權(quán)，每年的稀土出口配額總量也將控制在3.5萬噸以內(nèi)，并嚴(yán)禁出口鏑、鋱、銩、镥、釔等稀土金屬。此外，中國還將通過宏觀調(diào)控和市場資源配置等手段，對稀土產(chǎn)業(yè)進(jìn)行大規(guī)模兼并重組，使稀土冶煉分離企業(yè)由目前的100多家縮減為20家左右。
　　今年5月，工信部下發(fā)《關(guān)于公開征集稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件意見的通知》，在生產(chǎn)規(guī)模、工藝裝備、能源消耗等多方面著手對行業(yè)“門檻”做出了初步限定。
　　一石激起千層浪，“離子型稀土礦山年產(chǎn)能不低于3000噸”、“使用南方離子型稀土礦冶煉分離項目規(guī)模不低于3000噸每年”的“門檻”要求，遭到了南方稀土企業(yè)的“抵制”。
　　王國珍表示，國家目的是“防止小廠太多，不考慮環(huán)保、重復(fù)建設(shè)太多”。
　　“3000噸的企業(yè)沒有幾個，現(xiàn)在就是要大企業(yè)去整合。”王國珍說，無論是誰去整合，都要嚴(yán)格按照國家的標(biāo)準(zhǔn)去整合，特別是環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，不能整合之后還違規(guī)開采。
　　2009年底，在政府推動下，以包鋼稀土、五礦有色、江西銅業(yè)(29.75,-0.14,-0.47%)三家為主的大型國企加快了對中國稀土行業(yè)“跑馬圈地”。包鋼稀土整合北方，南方主要由五礦和江西銅業(yè)推動整合。
　　按照有關(guān)媒體的說法，目前，全國稀土產(chǎn)業(yè)形成了“三大基地(包頭混合型稀土生產(chǎn)基地、江西等南方離子型中重稀土生產(chǎn)基地、四川冕寧氟碳鈰礦生產(chǎn)基地)、輕重(‘北輕南重’)兩大體系”的格局。
　　“稀土整合已經(jīng)談了很多年了。”紅楓說，“重組難度很大，朱镕基就提出過要搞南北稀土集團(tuán)，后來還是沒搞成，當(dāng)時我就說搞不成，原國家經(jīng)貿(mào)委就說‘一定要搞成’。”他分析，之所以組建南北兩大稀土集團(tuán)會失敗，一是因為稀土開采門檻低，資金投入和技術(shù)要求不高；二是地方的各方利益已是既成事實，整合難以推進(jìn)。
　　“中國稀土行業(yè)混亂，亂在資源上。”紅楓說，如果真要搞“聯(lián)合重組”，應(yīng)搞三個資源公司(包頭一家，四川一家，南方一家)，搞資源的公司最好不要搞加工，搞南北兩大稀土集團(tuán)的時候，就是既想搞加工，又想搞資源，結(jié)果失敗了。
　　那么，為什么要組建三家資源公司？紅楓解釋說，資源不能太壟斷，互相有資源，互相可以補(bǔ)充，互相也可以牽制。但是，過高的行業(yè)集中度是不合適的，“稀土產(chǎn)業(yè)，不是一家企業(yè)能搞起來的”，相對集中對行業(yè)更為有利。
　　贛州市工業(yè)和信息委提供的行業(yè)規(guī)劃稱，2004年底贛州市組建贛州稀土礦業(yè)有限公司，將該市9個采礦權(quán)人、88個稀土礦山整合到贛州稀土礦業(yè)有限公司，稀土采礦許可證由88個減少到48個，全權(quán)負(fù)責(zé)對贛州市內(nèi)的稀土礦產(chǎn)資源實行統(tǒng)一開采，稀土礦山生產(chǎn)統(tǒng)一管理，稀土礦產(chǎn)品統(tǒng)一經(jīng)營。
　　“頂多像包鋼稀土這樣的大企業(yè)，資源又豐富，資金又雄厚，它可能能集中一部分，但南方很難做到。”紅楓說。
　　不同于北方整合的“寡頭模式”，目前，南方稀土整合已形成“多頭并進(jìn)”形勢，五礦、中鋁、江銅、江鎢、廈鎢、中色集團(tuán)、廣東廣晟等中央央企和地方國企都“躍躍欲試”，希望在南方整合中“割地稱雄”。
　　“南方走的是既順應(yīng)市場，又有政府引導(dǎo)的‘中間路線’，與北方走的強(qiáng)勢企業(yè)強(qiáng)勢的單一路線不一樣，但這與稀土特點(diǎn)是相符的，因為稀土是由17種元素組成，一家或者幾家企業(yè)很難完成巨大的研發(fā)工作。”龔斌說。
　　根據(jù)早報記者了解到的最新情況，目前，稀土行業(yè)“十二五”規(guī)劃將在“爭議中”醞釀出臺。據(jù)參與政策制定的知情人士透露，包括稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件、稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)整合辦法、出口配額等內(nèi)容都會納入規(guī)劃。這意味著，面臨更高的行業(yè)“門檻”，不少稀土企業(yè)將面臨被整合或者被淘汰的命運(yùn)。

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