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　　“黔西南王”落馬
　　時(shí)至2008年5月下旬，國(guó)務(wù)院組織九部委對(duì)全國(guó)礦業(yè)秩序整治整頓工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收不過關(guān)的省將暫停其礦業(yè)權(quán)審批。此時(shí)國(guó)土資源部通過衛(wèi)星監(jiān)測(cè)和無人飛機(jī)航拍，發(fā)現(xiàn)晴隆縣大廠、安谷、紫馬、碧痕一帶存在28個(gè)非法開采的黃金礦點(diǎn)和32個(gè)非法銻礦點(diǎn)。
　　此前4月3日，一封署名為“晴隆縣大廠鎮(zhèn)群眾”的舉報(bào)信寄往了貴州省委，省委書記石宗源批示省監(jiān)察廳、國(guó)土資源廳聯(lián)合督辦。后者經(jīng)調(diào)查形成《關(guān)于對(duì)群眾反映晴隆縣黃金礦山非法占地和有證礦山非法掛靠、轉(zhuǎn)讓等問題的調(diào)查報(bào)告》(下稱《調(diào)查報(bào)告》)。5月28日，石宗源再次批示要求徹查此案。
　　《調(diào)查報(bào)告》認(rèn)定群眾反映的四方面問題基本屬實(shí)：非法占地4300余畝；礦主羅飛低價(jià)征地，甚至動(dòng)用黑社會(huì)勢(shì)力將群眾打傷，威逼群眾簽字；縣黃金局違法行政、越權(quán)辦事，非法批準(zhǔn)小礦點(diǎn)掛靠有證礦，非法批準(zhǔn)有證礦山承包轉(zhuǎn)讓，牟取好處；晴隆縣黃金礦山管理秩序和礦業(yè)秩序非常混亂。
　　比如，紫馬金礦系由省、州、縣經(jīng)貿(mào)局聯(lián)辦，羅澤成、羅飛兄弟經(jīng)營(yíng)；王家灣金礦則由省、州黃金局聯(lián)辦，后轉(zhuǎn)羅飛經(jīng)營(yíng)；人大金礦由縣人大興辦，羅飛經(jīng)營(yíng)；州委辦興辦的圓通圓達(dá)金礦、州地稅局興辦的杉樹林金礦、縣紀(jì)委工會(huì)興辦的舉鑫金礦從未辦理過任何手續(xù)。
　　聯(lián)合調(diào)查組認(rèn)為，2007年晴隆縣黃金礦山上交稅費(fèi)僅500余萬(wàn)元，占全縣財(cái)政收入的不到5%，而縣政府每年需投入上百萬(wàn)元恢復(fù)礦山生態(tài)。調(diào)查組建議堅(jiān)決依法打擊責(zé)任人，責(zé)令全州參與開辦金礦的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員限期退出。
　　打擊活動(dòng)涌向晴隆。2008年9月18日，晴隆縣黃金管理局三任掌門同日被興義市公安局刑事拘留，羅澤成、羅飛等上百人相繼被抓。至2009年9月27日終審判決，晴隆縣黃金管理局犯單位行賄罪，被判處罰金人民幣20萬(wàn)元，原局長(zhǎng)杜碧文、陳代華、楊興隆分別因受賄罪、濫用職權(quán)罪獲刑5年至20年。
　　隨著追查步步深入，落馬官員的級(jí)別逐級(jí)攀升，及至?xí)r任貴州省政協(xié)主席黃瑤。而早在2008年羅飛被抓之時(shí)，關(guān)于黃瑤落馬的傳言便四下流散。
　　現(xiàn)年62歲的黃瑤為貴陽(yáng)市開陽(yáng)縣人，布依族。“他能力并不突出，卻端架子、不接近群眾，又喜歡拉幫結(jié)派。”曾任黔西南州州長(zhǎng)的李昌琪告訴記者。李擔(dān)任黔西南州州長(zhǎng)時(shí)，黃瑤曾是常務(wù)副州長(zhǎng)。此后李昌琪轉(zhuǎn)任州人大常委會(huì)主任，黃瑤升任州長(zhǎng)。
　　1993年2月，黃任黔西南州委書記，中間短暫轉(zhuǎn)任省委宣傳部長(zhǎng)后，又于1995年至1999年再任黔西南州委書記，2007年由貴州省委副書記轉(zhuǎn)任省政協(xié)主席。李昌琪認(rèn)為，黃瑤的升遷并非其能力有多突出，主要得益于他的少數(shù)民族身份。
　　由于兩度擔(dān)任州委書記，黃瑤在當(dāng)?shù)厥嗄昕嘈慕?jīng)營(yíng)，獲得“黔西南王”之名。紀(jì)檢系統(tǒng)人士對(duì)記者稱，黔西南出現(xiàn)的黃金亂象，主政多年的黃瑤有不可推卸的責(zé)任，所以當(dāng)時(shí)的調(diào)查主要指向他。
　　知情人稱，黃瑤與羅氏兄弟關(guān)系密切，不時(shí)應(yīng)邀來礦上打牌，輸贏以萬(wàn)元計(jì)，而黃瑤從來都是只贏不輸。有關(guān)人士告訴記者，黃瑤落馬是晴隆金礦案以及多起案件合力作用的結(jié)果，主要涉及插手煤礦、金礦等礦山經(jīng)濟(jì)糾紛，另染指房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，從中謀取利益。據(jù)悉，黃瑤被查實(shí)違紀(jì)違法金額已超過1000萬(wàn)元，另有巨額財(cái)產(chǎn)尚待查證。
　　作為黃瑤在黔西南州州委書記一職的接任者，許正維與羅家也交往不斷。2003年羅澤成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，與許正維的兒子許洋、親屬歐亞儒合伙成立黔西南州吉城房開公司，兩方實(shí)際分別控股50%。2007年10月22日，許洋、歐亞儒提出退股，羅澤成以2000余萬(wàn)元購(gòu)得這50%的股份，并以重金換來兩人運(yùn)作得到的地皮。
　　2010年1月18日，許正維因牽涉該案，辭去貴州省人大常委會(huì)副主任一職。其子許洋目前仍處羈押偵查中。

　　積弊難除
　　由于歷史遺留原因，黃金管理的混亂不僅于此。這個(gè)多頭管理、條塊切分管理的體制，主要因利益的分割而變異。
　　建國(guó)初期，國(guó)家尚未形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，全國(guó)沒有統(tǒng)一黃金管理機(jī)構(gòu)設(shè)置。1976年，當(dāng)時(shí)的冶金部下設(shè)黃金管理局，與中國(guó)黃金總公司合署辦公，各主要黃金產(chǎn)地的省市縣則設(shè)立黃金管理局及黃金公司。中國(guó)黃金總公司在省一級(jí)設(shè)立全資或主要控股的省級(jí)子公司。而州、縣一級(jí)的黃金公司一般由地方政府全資設(shè)立。
　　此后35年間，黃金管理的行政化趨勢(shì)式微，目前有關(guān)黃金開采的審批職能劃歸工信部。
　　黃金開采的管理具體到省一級(jí)更是盤根錯(cuò)節(jié)。貴州省國(guó)土廳有關(guān)人士告訴記者，省一級(jí)勘探、開發(fā)、日常管理、收儲(chǔ)、安全保護(hù)分屬于不同部門。
　　勘探主要由貴州省地質(zhì)開發(fā)總局下屬地質(zhì)勘探隊(duì)負(fù)責(zé)，如爛泥溝金礦是由貴州省地礦局117地質(zhì)大隊(duì)勘測(cè)。而黃金的開發(fā)在近些年主要是由省黃金管理局、省國(guó)土資源廳和主要礦所在地的地方政府實(shí)行聯(lián)管，日常管理通常又交給外包的礦主負(fù)責(zé)，收儲(chǔ)主要是由黃金管理局負(fù)責(zé)，安全保護(hù)由武警黃金貴州支隊(duì)負(fù)責(zé)。
　　這幾個(gè)單位之間，存在著錯(cuò)綜復(fù)雜的從屬關(guān)系，貴州省國(guó)土資源廳實(shí)質(zhì)上是黃金管理的主體職能部門之一，省級(jí)黃金局在前一輪機(jī)構(gòu)改革中劃入貴州省經(jīng)貿(mào)委。而地市一級(jí)的黃金管理局并非全省都有，只在黃金資源比較集中的黔西南、貴陽(yáng)、安順等地才設(shè)立。
　　黔西南州黃金管理局原與州經(jīng)貿(mào)局同為正處級(jí)，在2010年3月新一輪機(jī)構(gòu)改革中被摘牌，相關(guān)職能并入州工業(yè)和信息化委員會(huì)。而縣一級(jí)的黃金管理局目前仍未理順，如晴隆縣黃金局歷經(jīng)三任局長(zhǎng)落馬后，目前僅剩一人看管資產(chǎn)。
　　黃金管理的另一職能部門是原貴州省地質(zhì)礦產(chǎn)局，2001年與國(guó)土部門合并為如今的貴州省國(guó)土資源廳。但同時(shí)，省政府又將原地質(zhì)礦產(chǎn)局的一部分劃出成立貴州省地質(zhì)礦產(chǎn)開發(fā)總局，下轄一個(gè)開發(fā)總公司。而地質(zhì)礦產(chǎn)總局在行政上并不隸屬省國(guó)土資源廳。
　　省國(guó)土資源廳和省地質(zhì)礦產(chǎn)開發(fā)總局的領(lǐng)導(dǎo)層頻繁交流，因此，省國(guó)土資源廳從實(shí)質(zhì)上講是貴州省黃金管理的重要源頭，但在對(duì)下一級(jí)的黃金管理局的管理上，省國(guó)土資源廳還要與地州市的領(lǐng)導(dǎo)平衡。
　　由于近年來金價(jià)一再攀升，黃金礦產(chǎn)資源的爭(zhēng)奪趨于白熱化，參與博弈者眾。在資源的爭(zhēng)奪中，不僅出現(xiàn)地方政府與民爭(zhēng)利，而且中央與地方爭(zhēng)利，省與州縣政府爭(zhēng)利，省、州、縣各級(jí)政府與大型黃金企業(yè)爭(zhēng)利。
　　稅種的設(shè)置即可透視這種利益分配的影子。中國(guó)的黃金礦山生產(chǎn)企業(yè)，目前最主要繳納的是所得稅，稅率是15%－25%不等，國(guó)家拿走60%，地方分得40%。此外，黃金礦山生產(chǎn)企業(yè)還需繳納的費(fèi)用包括資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、教育費(fèi)附加等。
　　業(yè)界人士對(duì)記者指出，國(guó)家除獲取60%的所得稅外，還可通過中國(guó)黃金總公司上繳利潤(rùn)；依據(jù)“誰(shuí)用礦、誰(shuí)勘探、誰(shuí)投資”的原則，省級(jí)層面則由其控制的省地質(zhì)礦產(chǎn)資源開發(fā)總公司擁有的礦業(yè)權(quán)參股，從中分得一杯羹；而在州、縣一級(jí)層面，除了分得較少的稅收外，在開征增值稅這一目標(biāo)尚難實(shí)現(xiàn)的情況下，實(shí)際上由州、縣政府出資或控股的企業(yè)投資入股參與開發(fā)，以保證地方財(cái)政應(yīng)有的利益回報(bào)。
　　爛泥溝金礦出現(xiàn)的爭(zhēng)奪就是其中典型的樣本，亦展現(xiàn)了權(quán)力控制黃金的一脈。

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