《礦產(chǎn)資源法》修改延期 利益分配爭議大
2009年06月09日 9:32 8884次瀏覽 來源： 21世紀經(jīng)濟報道 分類： 政策法規(guī) 作者： 賈海峰
國土資源部礦法修改小組組長、礦產(chǎn)資源儲量司司長賈其海向本報記者表示,目前形成的《礦產(chǎn)資源法（修改草稿）》已是第9稿,但是仍不是最后定稿,經(jīng)過部委征求意見后,還會修改。至于何時能遞交人大,賈其海也表示目前時間表難定。
爭議礦產(chǎn)資源的物權屬性
礦產(chǎn)法上次修改是在1996年,本輪修改啟動于2003年,而本輪修改的主要原因就是《物權法》的實施,原本立足于國有屬性的礦產(chǎn)資源管理制度需要改革。
中國政法大學教授李顯東曾建議,礦法修改要強化礦產(chǎn)資源的私權屬性,實現(xiàn)礦業(yè)權的市場化運作,現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源法強調(diào)了其資源性,而忽視了其財產(chǎn)性,也無法形成“礦業(yè)”市場的概念。
5月23日,國土資源部召集了參與修法的高校專家和事業(yè)單位負責人,同時邀請了國務院法制辦和有關部委的人員,在國土資源部召開了礦法修改草稿的座談會。
一位參與修法的專家表示,這次很多不同部門和高校的人參加,但是一致肯定了礦法修改草稿。這次礦法修改草稿的典型特點是很全面,有11章94條,內(nèi)容涵蓋了礦產(chǎn)資源儲備、礦山環(huán)境補償修復、礦產(chǎn)稅費管理、礦權改革等全部內(nèi)容。
然而,參與各方對本次礦法修改意見草稿仍持有不同意見,而且不同意見全部集中在前幾次論證會上的“老生常談”的問題。
例如,對礦權屬性的界定問題,很多專家主張這次礦法修改要體現(xiàn)《物權法》的財產(chǎn)屬性,將探礦權和采礦權視作用益權,這樣可以深化礦業(yè)市場化改革,實現(xiàn)礦業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
而就是這一條,正是礦法修改中爭論最多的一處。中國礦聯(lián)地勘協(xié)會會長邢新田對本報記者說,應該明確探礦權和采礦權有不同的屬性,探礦權不能像采礦權一樣作為財產(chǎn)出讓。
“尤其是對礦權改革上,不能只考慮招拍掛,也要考慮多元化礦權出讓方式,”邢新田說,將探礦權作為財產(chǎn)權范圍內(nèi),實行有償出讓,并且實行招拍掛方式出讓,會造成礦權出讓價高者得,進而會造成“跑馬圈地”等情況。
責任編輯：小貝
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