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　　6. 經(jīng)濟“換擋”之道
　　5月底,《求是》雜志刊發(fā)了國務(wù)院副總理李克強的一篇文章,題為《關(guān)于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)促進持續(xù)發(fā)展的幾個問題》。文中,李克強指出,我國已進入只有調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)才能促進持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時期;推進結(jié)構(gòu)調(diào)整是解決國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展深層次矛盾的根本舉措,是鞏固當前經(jīng)濟回升向好勢頭的迫切需要。
　　他表示,改革開放30多年來,我國成為全球具有重要影響的最大新興經(jīng)濟體和世界工業(yè)與制造業(yè)大國。但我們的發(fā)展也付出了很大代價,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的矛盾長期積累,發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題日益顯現(xiàn),突出表現(xiàn)在需求結(jié)構(gòu)失衡、供給結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、要素利用效率低下、環(huán)境損害大、空間布局不夠合理等方面。
　　其中,從需求結(jié)構(gòu)看,主要是內(nèi)需與外需、投資與消費失衡。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看,主要是三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)大而不強、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后,部分行業(yè)產(chǎn)能過剩。從城鄉(xiāng)和區(qū)域結(jié)構(gòu)看,主要是城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后、中西部地區(qū)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)和區(qū)域之間生活條件和基本公共服務(wù)差距較大。從要素投入結(jié)構(gòu)看,主要是資源消耗偏高,環(huán)境壓力加大,資源環(huán)境的約束日益突出。
　　“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及許多方面,上述結(jié)構(gòu)性問題是我國經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益不高的主要根源。未來一個時期,這些結(jié)構(gòu)性矛盾將更加凸顯。不調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),就難以保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行,就難以實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。”李克強寫道。
　　如何破解目前宏觀調(diào)控困局,如何將調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式真正實施,于學軍表示,第一要務(wù)是調(diào)整“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的路線,建議調(diào)整為“以可持續(xù)發(fā)展、建立和諧社會為中心”。
　　“現(xiàn)在面臨的問題,不再是解決溫飽問題,而是收入分配等經(jīng)濟管理中遺留和新發(fā)生的問題。繼續(xù)采取數(shù)量式發(fā)展,再擴大規(guī)模,全世界的市場就這么大,余地已不大。”于學軍表示,經(jīng)濟發(fā)展要提升價值、質(zhì)量,所以經(jīng)濟發(fā)展要轉(zhuǎn)變到科學、可持續(xù)、有效發(fā)展和建立和諧社會的方向上來,解決體制機制上存在的問題,解決收入分配不公平的問題。
　　政府亦需合理設(shè)定經(jīng)濟發(fā)展的增速。“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型就是轉(zhuǎn)變方向,一定要降速,如同汽車拐彎,否則會翻車。我們不一定總是要追求雙位數(shù)的增長,關(guān)鍵要解決經(jīng)濟內(nèi)在的協(xié)調(diào)和有效發(fā)展問題。”于學軍說。
　　于學軍還建議,在國家層面,建立一個專業(yè)化的經(jīng)濟決策機構(gòu)。“目前,在中國經(jīng)濟管理中存在一個重要問題,往往國家提出一個調(diào)控思路,由各部門分頭決策和執(zhí)行。而各部門常從部門利益出發(fā),視野不夠全面,造成政策的協(xié)調(diào)不夠。所謂疊加效應(yīng)也是如此,大家同時上,某部門的一個政策有可能即成為'壓死駱駝的最后一根稻草’。”
　　由于美元大幅升值,人民幣的升值空間已經(jīng)不大,但之所以不斷出現(xiàn)的升值壓力,主要是貨幣的跨境流動造成的。
　　于學軍說,中國關(guān)鍵要管理好流動性問題,只有如此,中國宏觀經(jīng)濟才不會出現(xiàn)太大問題,即便去年的10萬億貸款出現(xiàn)一定的不良,也不會發(fā)生系統(tǒng)性風險。
　　他表示,對于幣值穩(wěn)定的問題,必須是變化中的穩(wěn)定,而不是一成不變。因為中國是出口大國,不變動就被動,如果只盯住美元,也會被動;關(guān)鍵是在變化中,尋求穩(wěn)定。
　　對于如何管理貨幣的跨境流動,于學軍建議,類似于中投的主權(quán)基金公司,應(yīng)多成立幾家,新加坡彈丸之地也有兩三家;“由這些主權(quán)基金公司把多余的外匯投資到國外去,尋求平衡。”
　　至于主權(quán)基金公司的外匯來源,于學軍認為,可以仿照中投模式,通過發(fā)債募集資金,購買外匯,再到國外使用;甚至可以考慮,允許保險社保等公司,持有一定比例的外匯,到境外運用。
　　“中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型是個長期問題,不能急。但要解決,要看到行動和效果。要建立起龐大的國內(nèi)市場,拉動內(nèi)需是必由之路。”于學軍說。

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