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　　三、包頭稀土產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略構想
　?。ㄒ唬┲∪叻ㄒ?guī)體系
　　有關部門和包頭市政府要制定完善稀土資源開發(fā)與保護相關政策法規(guī)，出臺實施自治區(qū)稀土資源綜合開發(fā)利用保護等方面的政策法規(guī)條例，對全區(qū)稀土資源進行統(tǒng)籌調(diào)控，加強對包頭尾礦壩和白云鄂博礦的保護性開發(fā)，要制定完善稀土產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新鼓勵政策，形成對各種稀土新型功能材料和成熟的稀土應用新技術，新成果引進、消化、吸收，再創(chuàng)新的獎勵機制。要健全完善稀土產(chǎn)業(yè)扶優(yōu)扶強政策，如稀土產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢項目引導政策，稀土企業(yè)聯(lián)合并重組系列優(yōu)感政策，稀土龍頭骨干企業(yè)重大項目技改扶持專項基金幫助政策。
　?。ǘ┯行д蜗⊥廉a(chǎn)業(yè)源頭
　　目前，受國際經(jīng)濟不景氣的影響，國內(nèi)外稀土產(chǎn)品的需求量銳減，而國內(nèi)稀土出口生產(chǎn)企業(yè)又競相殺價，造成了稀土產(chǎn)品價格一路下滑，其主要原因是稀士分離能力過大，重復建設突出，產(chǎn)品嚴重供大于求。包頭作為稀土產(chǎn)品主要供應地，必須加強對稀土上游企業(yè)的治理整頓，要下決心逐步淘汰生產(chǎn)技術水平低、裝備差、能耗高的稀土冶煉分離企業(yè)。合理控制上游企業(yè)數(shù)量，要考慮盡快建立“內(nèi)蒙古（包頭）稀土資源儲備調(diào)節(jié)庫，”用以調(diào)節(jié)市場價格，調(diào)控稀土資源流向，要嚴格控制稀土精礦外流，優(yōu)先滿足包頭龍頭骨干企業(yè)的生產(chǎn)需求。
　　（三）優(yōu)化稀土行業(yè)管理職能
　　要科學劃分稀土行業(yè)各級管理機構的職責權限，進一步完善基層管理部門的職能，上下級部門要密切溝通聯(lián)系。形成科學、暢通、有力的稀土行業(yè)行政管理體系。稀土辦要切實承擔起對全市稀土行業(yè)的監(jiān)管職能，稀土協(xié)會要在政策建設、價格協(xié)調(diào)、行業(yè)自律、市場開拓、信息交流等方面為會員單位提供高質(zhì)量有特色的服務。稀土集團要加快改革重組步伐。成為市場競爭主體。
　?。ㄋ模┤轿唤鉀Q稀土產(chǎn)業(yè)的環(huán)保問題
　　一要嚴格執(zhí)行國家有關環(huán)保法律和法規(guī)，做到清潔生產(chǎn)，達標排放。二要努力改進稀土選礦工藝和藥劑，以減少廢氣物和排放。三要積極推廣循環(huán)經(jīng)濟，做好資源的再利用。四是企業(yè)和政府加大對環(huán)保設施工藝的投入。
　?。ㄎ澹┘哟笙⊥裂邪l(fā)的投入，依靠科技創(chuàng)新，發(fā)展包頭稀土產(chǎn)業(yè)
　　貫徹科技興業(yè)方針，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)是提高包頭稀土產(chǎn)業(yè)競爭力的法寶。包頭稀土產(chǎn)業(yè)的整體經(jīng)濟效益不高，其重要原因是技術創(chuàng)新的力度不夠。為此，包頭稀土產(chǎn)業(yè)一方面要增加稀土研發(fā)的資金投入，國家有關部門及當?shù)卣獜呢斦辖o予大力扶持，金融機構也要加大資金的支持力度，促進金融與稀土產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。另一方面還要增加稀土研發(fā)的技術投入。首先應擴大稀土新材料在我國傳統(tǒng)領域中的應用，加強對已經(jīng)具有我國知識產(chǎn)權的稀土高新技術新材料的應用研究，如高性能的鈹鐵硼永磁材料、電子陶瓷及稀土納米材料等在產(chǎn)品中的應用，同時研發(fā)新的具有廣泛用途及特殊用途的新功能材料，如對占有白云鄂博鐵礦近一半產(chǎn)量——氧化鈰的新型材料及應用研究，形成高附加值產(chǎn)品。其次。加強在高新技術產(chǎn)品——元器件，終端產(chǎn)品的開發(fā)及應用，研發(fā)出具有核心技術的自主專利產(chǎn)品，應用到高新技術產(chǎn)業(yè)中，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，進而提高產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。
　?。﹥?yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，努力開拓稀土應用市場
　　隨著經(jīng)濟危機在全球范圍內(nèi)的影響，稀土市場低迷，產(chǎn)品價格大幅下跌，尤其是初級產(chǎn)品價格下降最為厲害。從當前和長遠出發(fā)，必須要依靠優(yōu)化產(chǎn)品結構，努力開拓國內(nèi)稀土應用市場來解決這一困境。包頭稀土產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結構是上大下小，市場前景好、需求量大的稀土延伸產(chǎn)品開發(fā)程度低，如包頭極具研發(fā)與生產(chǎn)優(yōu)勢的稀土功能材料僅占全部稀土產(chǎn)品的3%左右。所以必須加快產(chǎn)品結構調(diào)整的步伐。調(diào)整方向，從單一化工產(chǎn)品向復合半功能性化合物方向轉變。
　?。ㄆ撸┻M行資產(chǎn)重組和資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)集團化經(jīng)營
　　包頭稀土產(chǎn)業(yè)依然存在“小、散、多”的狀況，進行整合重組走集約化發(fā)展道路勢在必行。政府要積極引導，鼓勵實力雄厚、有條件的大型稀土企業(yè)，以資產(chǎn)為紐帶，通過聯(lián)合兼并資產(chǎn)重組，資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)專業(yè)化分工，多樣化結構。集約化經(jīng)營。形成若干個具有稀土產(chǎn)品優(yōu)勢、經(jīng)濟實力雄厚、專業(yè)化強的有國際國內(nèi)競爭力的集團，營造可以抵御大風大浪的航空母艦。具體可考慮按照上游企業(yè)和中下游企業(yè)進行合理劃分，整合形成“資源初加型”和“產(chǎn)業(yè)延伸型”兩大稀土產(chǎn)業(yè)群落，每一群落又有幾個大型骨干企業(yè)，以提升規(guī)模優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。
　?。ò耍﹫猿忠匀藶楸?。重視人力資源的開發(fā)
　　近年來，包頭稀土人才流失現(xiàn)象嚴重，稀土經(jīng)營人才、應用研究人才短缺，致使稀土經(jīng)營管理水平不高，稀土應用產(chǎn)品開發(fā)緩慢，人才短缺問題已成為制約包頭稀土產(chǎn)業(yè)的關鍵問題，解決這一問題的關鍵在于制定出能夠調(diào)動科技管理人才積極性的政策，營造一個有利于吸引和放活人才的環(huán)境。要依靠本地區(qū)的現(xiàn)有人才，以靈活的分配制度激勵和調(diào)動現(xiàn)有人才的積極性，要積極吸引國內(nèi)外緊缺的人才，建立開放式人才機制，實行特殊的優(yōu)惠政策，如允許各類人才以知識和技術專利投資入股，參與分配，要利用稀土高新技術產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，實現(xiàn)專業(yè)人才的集聚，以良好的工作條件和優(yōu)厚的待遇，吸引國內(nèi)外人才共同發(fā)展包頭的稀土產(chǎn)業(yè)。要加強現(xiàn)有人才的培養(yǎng)和知識更新工作，市政府和大型企業(yè)每年都要拿出一定資金作為人才開發(fā)基金，以多種方式有計劃地培養(yǎng)稀土產(chǎn)業(yè)所需要的科研開發(fā)、經(jīng)營管理方面的人才。通過留住人才、吸引人才、培養(yǎng)人才，努力使包頭成為造就稀土產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)者的棲息地，逐步形成一個具有高新技術開發(fā)創(chuàng)新能力的科研群體，帶動包頭稀土產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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