力拓案導火索：重新界定“國家機密”
2010年02月25日 10:12 7532次瀏覽 來源： 21世紀經濟報道 分類： 鋁資訊
2月24日上午，十一屆全國人大常委會第十三次會議舉行全體會議，聽取關于《中華人民共和國保守國家秘密法（修訂草案）》修改情況的匯報。
此前，修訂草案在征求了各方面的意見基礎上進行了修改，形成了二次審議稿，提交本次常委會會議進行審議。
去年“力拓案”爆發(fā)后，一時間，關于在商業(yè)領域中國家機密與商業(yè)機密如何界定，企業(yè)是否具有定秘權的問題，成為各方關注的焦點。
據悉，在提交本次常委會會議審議的修訂草案二審稿中，對于上述問題也有重要修改，將秘密事項區(qū)分國家秘密、工作秘密和商業(yè)秘密，并對什么是國家秘密作出明確規(guī)定。
“力拓案”中的“國家機密”
本月初，上海市人民檢察院第一分院對澳大利亞力拓公司胡士泰等四人涉嫌非國家工作人員受賄、侵犯商業(yè)秘密犯罪一案，向上海市第一中級人民法院提起公訴。
紛擾數月的“力拓案”再度躍入公眾視野。與此前不同的是，此番檢方指控由涉嫌竊取國家機密罪轉為涉嫌侵犯商業(yè)秘密罪。
“‘力拓案’對于正在修訂中的保守秘密法相關條款的起草有一定的影響，很多專家也認為何為商業(yè)機密、何為國家機密應有一個明晰界定。”一位參與修訂草案的法學界專家表示。
此前，即有力拓方辯護律師明確表示，其當事人非法獲取的是國有鋼鐵公司的商業(yè)秘密，這在刑法上不屬國家秘密范圍，所以力拓案的當事人竊取商業(yè)秘密的行為應不構成危害國家安全。
“這里面其實折射出現行保守秘密法的一個問題，就是國家機密界定過寬，其實一些機密應屬于商業(yè)機密范疇。”參與到修訂草案的中國社科院法學研究所研究員周漢華對本報記者表示。
據他介紹，由于中國目前還沒有制定專門的商業(yè)機密保護法，遇到問題，一般依照刑法第219條的“侵犯商業(yè)秘密罪”論處，或是直接依照保守秘密法論處。
而在一些市場經濟發(fā)達國家，已有專門的法律來保護商業(yè)機密。比如，美國在1996年就出臺了反商業(yè)（經濟）間諜法，專司商業(yè)秘密的保護。
“現在一些國家堅持認為中國不屬于市場經濟國家，其中一個主要的觀點，就是中國把商業(yè)秘密定義為國家秘密，我覺得這方面應有所改變，不要授人以柄。”周漢華研究員稱。
在全國人大法律委員會關于保密法（修訂草案）的報告中也披露，一些常委會委員和部門提出，“修訂草案規(guī)定的國家秘密的范圍比較寬泛、定秘標準不明確，不便于掌握執(zhí)行”。
考慮到秘密事項應當區(qū)分國家秘密、工作秘密和商業(yè)秘密，并需對什么是國家秘密作出明確規(guī)定，全國人大法律委員會會同相關部門建議在修訂草案二審稿第九條第一款中增加規(guī)定：“涉及國家安全和利益的事項，一旦泄露可能損害國家在政治、經濟、國防等領域的安全和利益的，應當確定為國家機密”。
據熟悉起草過程的相關人士介紹，在修訂草案中，對于“工作秘密”并沒有單獨予以規(guī)定，而是依照公務員法中相應的規(guī)定來執(zhí)行。
而商業(yè)秘密則主要是指涉及商業(yè)利益方面的問題，有些商業(yè)秘密本身就是國家秘密，特別是中央國有企業(yè)在對外的談判、招投標過程中，一些標的本身就具有兩重性，一重是國家秘密，一重是商業(yè)秘密。“如果是作為商業(yè)秘密，就由企業(yè)進行管理，但是如果作為國家秘密，要按照國家的秘密進行管理”。該人士表示。
責任編輯：彭薇
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