財政部和國家稅務(wù)總局近日宣布從8月1日對電解鋁的進口關(guān)稅由5%下調(diào)至零，對非鋁合金制鋁條、桿開征15%出口關(guān)稅。此前，財政部和國家稅務(wù)總局大幅下調(diào)和取消了鋁材的出口退稅，這些政策有助于控制鋁產(chǎn)品大量出口。在對鋁行業(yè)進行調(diào)時，要充分考慮到電解鋁是高能耗產(chǎn)品的同時高儲能產(chǎn)品，在國內(nèi)需求十分旺盛的情況下，要“堵”和“疏”兩種手段的并用，一方面控制電解鋁增量，控制出口；另一方面積極擴大內(nèi)需，增加國內(nèi)鋁存量，引導(dǎo)我國鋁工業(yè)實現(xiàn)又好又快發(fā)展。
我國經(jīng)濟發(fā)展需要決定必須大力發(fā)展鋁工業(yè)
鋁是現(xiàn)代工業(yè)的基礎(chǔ)原材料，是除鋼鐵之外的人類第二大應(yīng)用金屬，成為推動社會前進的一種不可替代的材料。鋁還是一種綠色金屬，在使用過程中不會污染環(huán)境；同時具有最高的可回收性。
鋁工業(yè)是我國有色金屬工業(yè)中社會貢獻率最高的產(chǎn)業(yè)之一，其社會貢獻率（百分比值）比我國有色金屬工業(yè)社會貢獻率平均高出1%-2%。同時，鋁的消費伴隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高而提高。在中國，鋁工業(yè)是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度非常高的產(chǎn)業(yè)。在我國現(xiàn)有124個產(chǎn)業(yè)中，有113個部門使用鋁，占91%。根據(jù)投入產(chǎn)出比表測算，原材料制造業(yè)消耗鋁占全部124個產(chǎn)業(yè)消耗的32.6%，裝備制造產(chǎn)業(yè)消耗鋁占全部124個產(chǎn)業(yè)消耗的58.3%，原材料制造業(yè)和裝備制造業(yè)合計消耗占90.9%。
中國經(jīng)濟將繼續(xù)保持較高的增長性，由此一方面對鋁工業(yè)的發(fā)展提供巨大的需求空間，另一方面也增加了鋁工業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性。
應(yīng)該看到，我國電解鋁產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，實際上是消費的快速增長拉動的。電解鋁的消費量要遠遠高于GDP的增長速度。2005年我國電解鋁占世界消費增量比例高達66.7%。今年我國電解鋁產(chǎn)量將達到1240萬噸，消費1175萬噸，比2006年多消費300萬噸，同比增長35%。
2001-2007年我國電解鋁產(chǎn)量和消費量表
單位：萬噸
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2001年
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2002年
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2003年
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2004年
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2005年
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2006年
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2007年
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電解鋁產(chǎn)量
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358
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451
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596
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669
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781
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935
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1240
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電解鋁消費
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349.5
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364.6
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513
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596
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710.5
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867
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1175
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數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局、海關(guān)總署，其中2007年為預(yù)測值。
目前西方國家再生鋁消費和電解鋁消費差不多，主要是由于發(fā)達國家電解鋁發(fā)展比較早，積累了大量的鋁，為發(fā)展再生鋁提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。而我國目前正處于工業(yè)化時期，以前鋁的積累量比較少，2006年國內(nèi)廢鋁回收量還不足100萬噸，而從國外進口177萬噸的廢鋁。因此，我國電解鋁工業(yè)還要至少快速發(fā)展10年，才能為再生鋁發(fā)展提供量的基礎(chǔ)。
鋁工業(yè)不僅是高能耗行業(yè)而且也是高儲能行業(yè)
雖然我國電解鋁單位電耗呈下降趨勢，但是2007年1-5月我國電解鋁平均綜合耗電為14456千瓦時/噸，同時，氧化鋁在生產(chǎn)過程中也是能耗很高的，每噸耗能0.8噸標準煤。
因此電解鋁作為高能耗產(chǎn)品名副其實，但是與水泥、鐵合金、鋼鐵等高能耗行業(yè)相比具有以下優(yōu)點：鋁的使用周期可長達幾百年，廢鋁可以循環(huán)使用幾十次，而且廢鋁再生的能耗不足電解鋁能耗的5%，因此電解鋁也是高儲能、環(huán)保和可多次循環(huán)利用的金屬；由于鋁的比重只有鋼鐵的三分之一，是名副其實的節(jié)能材料，多用電解鋁則可以為社會節(jié)約大量的能源，有利于節(jié)能減排。
交通運輸工具使用鋁替代鋼鐵減輕起自身重量，在降低能耗的同時可減少廢氣排放，經(jīng)濟與社會效益顯著。有關(guān)資料指出，汽車重量每減輕10％，油耗就會降低6％－8％。美國汽車1977年時平均重達1651公斤，1992年這個數(shù)值降到了1360公斤。美國能源部曾對企業(yè)用鋁的節(jié)能效果作過專門的研究，結(jié)論是：在上世紀80年代，美國汽車工業(yè)由于多用鋁，在汽車服務(wù)期間所節(jié)省的能源比美國鋁工業(yè)在同一時期所消耗的能源還要多。因此積極擴大鋁在交通、建筑等行業(yè)的應(yīng)用符合我國的能源多煤少油的特點。
國家出臺政策頻出調(diào)控鋁行業(yè)
從2003年起，國內(nèi)掀起了電解鋁投資熱，同時電解鋁和鋁材也開始大量出口。為促使該行業(yè)的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，國家實施了一系列宏觀調(diào)控措施。2003年，國務(wù)院國辦發(fā)【2003】103號文件對原鋁項目在投資審批?建設(shè)用地?環(huán)境保護?信貸安排等方面實行了嚴格管理；2005年底發(fā)改委第【40】號令《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2005年本)》將電解鋁項目(淘汰自焙槽生產(chǎn)能力置換項目及環(huán)保改造項目除外)列為限制類項目?同時國家取消了對電解鋁企業(yè)的電力優(yōu)惠政策，并提高了電價。2007年4月，發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于遏制鋁冶煉投資反彈緊急通知》，對于電解鋁?氧化鋁行業(yè)進行調(diào)控?
在國家出臺一系列政策調(diào)控電解鋁投資熱時，同時也出臺了一系列稅收政策限制和控制鋁大量出口。2005年，國家取消了電解鋁的出口退稅和氧化鋁進口加工貿(mào)易；2006年電解鋁出口關(guān)稅提高到15%，并且下調(diào)鋁材的出退稅稅率降到8%-11%；從2007年7月1日起，取消很多鋁材的出口退稅，同時也相應(yīng)的降低很多品種的出口退稅稅率。2007年8月1日起，將電解鋁的進口暫定關(guān)稅由5%下調(diào)至0%；對非鋁合金制鋁條、桿開征出口加征15%暫定關(guān)稅。
國家對鋁行業(yè)出臺的一系列措施，最根本的目的有兩個；一是控制電解鋁產(chǎn)能的過快增長，防止產(chǎn)能嚴重過剩和行業(yè)發(fā)展大起大落，保持可持續(xù)發(fā)展；二是控制高能耗、資源性的鋁產(chǎn)品大量出口。
產(chǎn)業(yè)政策要求鋁行業(yè)發(fā)展以滿足國內(nèi)需求為主
根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，我國鋁工業(yè)發(fā)展以滿足內(nèi)需為主，不鼓勵和限制利用一般貿(mào)易、加工貿(mào)易等方式出口電解鋁等高能耗初級產(chǎn)品。在總量控制的基礎(chǔ)上，在能源有比較優(yōu)勢和氧化鋁原料充分保證的條件下，以鋁電聯(lián)營方式，適度發(fā)展具有競爭力的電解鋁。國家在政策上將繼續(xù)鼓勵技術(shù)含量和附加值高的產(chǎn)品的出口。
目前國家對鋁行業(yè)采取進出口環(huán)節(jié)與國內(nèi)生產(chǎn)環(huán)節(jié)調(diào)控政策相互配合的調(diào)控政策。與行政手段相比，進出口環(huán)節(jié)稅收政策調(diào)整空間還很大，而且一旦調(diào)整就能立即、不折不扣地執(zhí)行。這次鋁材出口退稅的下調(diào)和增加出口關(guān)稅是一個信號，技術(shù)含量和附加值不高的鋁加工產(chǎn)品國家不鼓勵出口。
國家對鋁行業(yè)的宏觀調(diào)控取得了明顯的效果，我國鋁行業(yè)基本上走上了可持續(xù)發(fā)展的道路。鋁冶煉行業(yè)投資速度大大降低，2007年1-5月，鋁冶煉固定資產(chǎn)投資同比增長25.66%，比整個有色行業(yè)低15個百分點。2006年電解鋁產(chǎn)量、利潤都達到歷史最好水平，氧化鋁進口減少，電解鋁出口劇減。電解鋁出口量從2004年的140萬噸減少到2006年83萬噸，2007年1-5月份已經(jīng)降到6萬噸，電解鋁大量出口的局面已經(jīng)得到遏制。
堵疏并用引導(dǎo)鋁業(yè)健康發(fā)展
目前電解鋁行業(yè)總體可以說是進入一個比較好的發(fā)展時期，但是也存在著兩個問題：一是在高利潤的刺激下，產(chǎn)能增長過快；二是由于產(chǎn)量快速增長，造成國內(nèi)供大于求，變相的通過鋁材等方式出口。因此，當前我國鋁工業(yè)應(yīng)該適當控制行業(yè)的發(fā)展規(guī)模，通過“堵”和“疏”兩種手段的并用，在堵住電解鋁及鋁材大量出口的同時，給電解鋁找出路，引導(dǎo)好國內(nèi)的消費，加快技術(shù)含量高、附加值高的鋁材的研發(fā)和應(yīng)用市場的開發(fā)。這不但是我國鋁工業(yè)要解決的主要問題，也是實現(xiàn)國家提出的節(jié)能減排目標的有效措施。
一、嚴格控制增量，防止過快增長
近年來電解鋁投資之所以居高不下，一方面與國內(nèi)需求快速增長有關(guān)系，另一方面生產(chǎn)電解鋁有利可圖。按照目前的氧化鋁、電力價格和電解鋁銷售價格計算，生產(chǎn)一噸電解鋁至少有3000元的利潤，有的廠家還要高的多。在這種高利潤的刺激下，地方政府和企業(yè)自然非常青睞投資電解鋁項目。現(xiàn)在的問題是電解鋁產(chǎn)能增長有點快，據(jù)統(tǒng)計，到2007年底，我國電解鋁產(chǎn)能將達到1500萬噸，超過國內(nèi)消費量300多萬噸。在國家大力推行節(jié)能減排的大形勢下，電解鋁產(chǎn)能過快增長容易導(dǎo)致國家出臺更嚴厲的調(diào)控措施。地方政府和企業(yè)要落實好國家宏觀調(diào)控的各項措施，嚴把審批、審核關(guān)，加強行業(yè)自律。
二、合理調(diào)整存量，積極擴大內(nèi)需，逐步淘汰落后。
擴大內(nèi)需是解決目前存量問題，也就是說解決產(chǎn)量大于需求導(dǎo)致出口問題。一方面，進一步取消或降低出口退稅和加征關(guān)稅的方式，把好出口這個閘門，防止以變相以鋁材的方式大量出口。另一方面要加大下游產(chǎn)業(yè)用鋁的力度，使生產(chǎn)的鋁錠盡量都在國內(nèi)消費，符合國家提出的建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求。
同時，企業(yè)要加快淘汰落后的小預(yù)焙槽生產(chǎn)工藝。目前我國落后的自焙槽生產(chǎn)工藝已基本被淘汰，但是還有一部分能耗高，污染較嚴重的100kA以下的預(yù)焙槽。在國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知中，明確提出在2007年要淘汰10萬噸、“十一五”期間淘汰65萬噸落后小型預(yù)焙槽產(chǎn)能。（完）
