湖南郴州執(zhí)法大隊向鎢礦老板收取“保護費”
2008年01月17日 0:0 5031次瀏覽 來源： 中國有色網 分類： 鎢
湖南省郴州市的宜章、資興、汝城三縣（市）交界處，東江湖畔，有一座世界第四、中國第一大規(guī)模的鎢礦——瑤崗仙鎢礦，該礦隸屬于湖南有色金屬公司，其辦公區(qū)和生活區(qū)在宜章地界內，生產區(qū)在資興市內，近年來一直是國家和湖南省重點整治的濫采亂挖礦區(qū)。
鎢是國防、核工業(yè)、航空航天等高科技領域不可缺少的重要原料，屬于戰(zhàn)略儲備資源，我國作為儲量和產量均為世界第一的產鎢大國，對鎢礦的開采和加工銷售實行的是一種有計劃的統(tǒng)一管理的嚴格政策。但近年來，隨著鎢礦價格的飛漲，瑤崗仙鎢礦所在地及周邊富礦地帶一直喧囂異常，為數眾多大大小小的老板“各顯神通”粉墨登場，有人在此地幾年賺了上千萬元，也有人在此地傾家蕩產而心有不甘，一幕幕悲喜劇在此上演，扣人心弦。
為有效打擊非法走私鎢礦，遏制非法開采，2006年8月，資興市人民政府和瑤崗仙鎢礦聯合成立了礦業(yè)秩序聯合整治執(zhí)法大隊（簡稱聯合執(zhí)法大隊），聯合執(zhí)法大隊成立一年以來，一方面有效維護了當地的礦山秩序；另一方面卻也引起了當地群眾的強烈不滿。前不久，有群眾向記者反映，聯合執(zhí)法大隊一些領導利用“執(zhí)法”之名謀取私利的現象屢有發(fā)生，且對打擊非法走私十分怠慢，讓當地的礦山秩序再次陷入困境。
執(zhí)法者曾監(jiān)守自盜
“當精選的鎢礦價格從幾萬元每噸躥至10萬元以上時，這就意味著一瓶560毫升裝的礦泉水，將水倒掉裝滿鎢砂就能賣到上百元。”當地一個老板如此形象地比喻鎢礦的珍貴，這位老板此前在山頭曾也有個洞子（當地對私礦的稱呼），從事鎢礦的開采，后在當地政府有力的整治下關閉了，和他當年同時上山開礦的老板后來有些身家數千萬元，相比之下，同境而不同遇，這讓他多少有點覺得落魄。
據悉，盡管近一個月來價格有些回落，但精選的鎢礦曾一度高達12萬多元每噸，近年來，鎢在當地一直被認為是發(fā)財致富的捷徑。因此在鎢礦價格快速上揚的背后，就是瘋狂的盜采，再加上當地一些地方，白鎢采掘特別方便，去掉地表植被，用鋤頭就能挖出，很快就讓為數眾多的大大小小的老板瞄上了這塊“金山”，并想方設法上山掘金。這些老板們無一例外都沒有手續(xù)，屬于典型的非法開采。最多時有近萬人在山上開采，山上有數百個洞子，每個洞子每月給當地政府交取一定的“管理費”，風頭來了關，風頭過后就開，這種老鼠戲貓的游戲持續(xù)了幾年。
而就在礦山腳下，是受有關條例保護的東江湖，湖南省人大常委會早在2001年11月30日就頒布了《湖南省東江湖水環(huán)境保護條例》，該條例明確規(guī)定，東江湖流域水環(huán)境保護范圍劃分為一級保護區(qū)、二級保護區(qū)和準保護區(qū)。在各保護區(qū)內任何單位和個人不得從事土法煉砷、選金、選鎢和其他土法選礦，不得經營國家和省明令禁止的嚴重污染環(huán)境的生產項目；禁止無水污染防治措施的單位和個人從事電鍍、制革、制漿造紙、化工、印染和放射性物品的生產活動。
資料顯示，東江湖水面面積達160平方公里，蓄水量81億立方米，相當于半個洞庭湖，湖周森林環(huán)繞，水質清洌，有湖心島和半島13個，島上山奇水秀，景色迷人，有“東方瑞士”的美譽。瘋狂盜采所產生的廢棄物源源不斷地滾或流向了東江湖，嚴重影響了東江湖的環(huán)境和水質。
2005年11月，此事經媒體報道后，引起了有關部門的重視，當地有關部門迅速采取行動，資興市政府與瑤崗仙鎢礦組成裕興礦聯合整治籌備開發(fā)領導小組，采取強有力的措施將山上的非法開采礦主悉數趕出，昔日繁忙的山頭總算有了些許寂靜，周邊環(huán)境也得到了好轉，附近群眾對此稱贊不已。
但是讓們想不到的是，在將“盜采”趕出后不久，裕興礦聯合整治籌備開發(fā)領導小組竟開進數臺大型采礦設備，以“護礦的名義”進行大規(guī)模開采，環(huán)境影響隨之更加惡劣，此舉引起當地群眾的強烈不滿，曾聯名向有關部門反映。
2006年5月央視《焦點訪談》對此事進行了報道，有關部門進行整改，大規(guī)模的開采立即停止，但好景不長，在利益誘惑和驅動之下，一些有關系的人物很快又進山采礦了。同年7月15日，資興發(fā)生了500年一遇的洪災，損失慘重，礦山同樣如此，只是在上報災情時，有關部門領導刻意隱瞞了，但這讓當地一些領導心有余悸，非法開采也隨之得到了極大的整治。
如今，據當地群眾反映，裕興礦聯合整治籌備開發(fā)領導小組中的“籌備開發(fā)”四個字已經去掉，這意味著其主要職能也發(fā)生了根本性的改變，當初計劃的是整治加籌備開發(fā)，現在則只是整治當地礦山秩序，且主要針對白鎢。
而當地除了富含白鎢外還有黑鎢，兩者價格相差并不大。據知情人反映，瑤崗仙鎢礦上有很多“洞子”承包給了當地老板，對應的是一年每個洞子交多少鎢沙給礦上，只要交了，其他的礦上就不管了，這個地方主要生產黑鎢，開采出來的黑鎢一般得經過資興滁口這邊的山頭出來，交給當地一些收購鎢礦的老板，然后再轉手。
國家對鎢礦等礦產資源開采有嚴格的管理，采礦必須得到國土資源部的許可，據了解，目前僅瑤崗仙鎢礦一家有《采礦許可證》，各處開洞子的小礦均是非法開采，同時，國家對于鎢礦產品的買賣有嚴格的規(guī)定，國務院1991年五號文件中有著明確的規(guī)定，嚴禁自由買賣，只能由國家批準指定的收購單位統(tǒng)一收購。
在此背景下，為了有效地維護瑤崗仙鎢礦周邊的秩序、制止亂采亂挖，保護國家資源，打擊非法走私鎢礦，2006年8月，資興市政府和瑤崗仙鎢礦又共同組建了針對于黑鎢盜采和走私的聯合執(zhí)法大隊。
在此背景下，為了有效地維護瑤崗仙鎢礦周邊的秩序、制止亂采亂挖，保護國家資源，打擊非法走私鎢礦，2006年8月，資興市政府和瑤崗仙鎢礦又共同組建了針對于黑鎢盜采和走私的聯合執(zhí)法大隊。
聯合執(zhí)法大隊位于瑤崗仙鎢礦二十三中段井口的右側。在現場，記者看到一棟二層的紅磚瓦房掛在半山腰，一樓為辦公室，二樓是大隊的住房兼廚房，除“聯合執(zhí)法大隊”的牌子外，未見任何規(guī)章制度和相關設施。
聯合執(zhí)法大隊隊長由資興市經濟局副局長吳學武兼任，執(zhí)法隊員由資興市政府、瑤崗仙鎢礦各派11人，22名執(zhí)法人員中有國家公務員和當地農民。
向老板收取“保護費”
截至目前，聯合執(zhí)法大隊成立已一年有余，這一年多來，一方面有效的打擊當地非法開采和走私；另一方面，聯合執(zhí)法大隊也備受當地群眾詬病，當地群眾反映聯合執(zhí)法大隊一些領導趁機謀取私利，收取管理費，只要交了錢，非法走私同樣放行，執(zhí)法過程變了味，沒有真正履行自己的職責，當地有人甚至痛斥其為“非法大隊”。
1月8日，記者在當地采訪時，資興一位唐姓村民告訴記者，聯合執(zhí)法大隊自成立以來，沒有按照相關規(guī)定執(zhí)法，而是天天圍著收購鎢礦的老板轉。以前僅資興這邊就有6位收鎢老板每月要向聯合執(zhí)法大隊交納5500-10000元不等的保護費，現在其中一位老板加入了聯合執(zhí)法大隊，邊執(zhí)法邊收鎢，保護費就不需再上交，收取這些費用沒有任何收據。如不按時交納，聯合執(zhí)法大隊就會上門催討。交了保護費也不一定能保住自己收購的鎢礦，時不時還要被執(zhí)法隊員以各種理由扣押或沒收，說得好的少扣幾包，說得不好的多扣幾包，其他的放行。通常如果有20包，查扣兩包、五包不等的情況常見，當地行情一包是60公斤，兩包就100多公斤，價錢高的時候可賣1萬多元，除查扣產品外，還要額外罰款。
據唐姓村民講，管理費5500元—10000元每月是有來歷的，聯合執(zhí)法大隊里資興這邊的有11人，每人每月一位老板至少得提供500元，于是就有了5500元的說法。原來6個老板中，有兩人還是父子，后來兒子加入了聯合執(zhí)法大隊，于是他的每月500元就不收了。
通過調查，他還發(fā)現一個更有意思的現象，目前5個收鎢老板的管理費都由專人負責，5個老板對應三個聯合執(zhí)法隊隊員（其中一唐姓隊員負責一人，另兩隊員各負責兩人）。他粗略地計算了一下，一年僅這方面的費用聯合執(zhí)法大隊就收取了40多萬元，這還不包括收繳鎢沙的變賣所得。
對于那些扣押或沒收的鎢礦，當地有人表示質疑，費用的去向不清楚，更沒有公示。
1月14日，隊長吳學武在接受記者采訪時稱，聯合執(zhí)法大隊是由資興市政府和瑤崗仙鎢礦聯合組建，主要職能是維護礦山秩序，人員組成是資興市、瑤崗仙鎢礦各出一半，總共22個工作人員，瑤崗仙鎢礦那邊由礦上負責保安的工作人員組成，資興這邊則是各單位抽調的公務員和當地鎮(zhèn)政府推薦的農民組成，經費由瑤崗仙鎢礦負責。吳表示，聯合執(zhí)法大隊沒有收任何人的費用，根本不存在什么管理費之說，查扣的鎢礦上交了瑤崗仙鎢礦，也不存在收錢不開票的問題。
但2006年12月26日，在聯合執(zhí)法大隊辦公室，當記者要求查看票據及相關法律文書時，吳學武以會計沒有在家為由拒絕了。
聯合執(zhí)法大隊的所作所為激起了當地群眾的強烈不滿，2007年10月，群眾聯名書面向有關部門舉報了吳學武的違法亂紀行為，但由于種種原因至今沒仍未立案。
知情人反映，2006年12月26日晚上，吳學武和同事驅車來到資興市滁口鎮(zhèn)葫蘆頂，找到一位唐姓收購鎢礦的老板，不準其告訴記者說執(zhí)法大隊收了保護費之類，同時，打電話給其他老板，不準透露真實情況，否則，則會如何如何。其中有老板馬上將此情況通報給了記者，隨后，記者撥通了吳學武的電話，記者問，既然坦言沒有收取保護費為什么又害怕老板們爆料時，吳學武則解釋稱，和鎢礦老板只是溝通了，并沒有威脅。
1月14日下午，在電話中吳學武再次表示不存在威脅，也不可能。
機構執(zhí)法是否合法
當地也有群眾質疑聯合執(zhí)法大隊執(zhí)法的合法性。吳學武則表示，執(zhí)法大隊完全是根據資興市政府下發(fā)的文件在執(zhí)法，因此是合法有效的。在記者的要求下，開始吳表示可將相關文件傳真給本報，后來又表示請示領導后讓傳。
專家認為，行政執(zhí)法權一是法律法規(guī)直接取得，另一個是有執(zhí)法權的執(zhí)法機關授權，被授權人在授權范圍之內執(zhí)法，聯合執(zhí)法大隊沒有具備行政執(zhí)法主體資格，因此，聯合執(zhí)法大隊即沒有執(zhí)法權更沒有處罰權，瑤崗仙鎢礦是一個股份制企業(yè)，更不具備行政執(zhí)法權，其內保機構只能在礦區(qū)范圍內履行職務。一法學博士在接受采訪時表示，該機構職能行使政府授予的管理職能，但不能處罰。
湖南的曾麗云律師在接受記者采訪時也表示，根據《行政處罰法》，該機構不能從事執(zhí)法活動。
一位法律界人士認為，鎢砂是一種價值較高的礦產品，查獲的礦產品均認定為贓物，查獲時應開具扣押清單，注明數量、規(guī)格、質量、扣押時間、地點、執(zhí)法人、被扣物品持有人，在場人均應在扣押清單上簽名，并將扣押清單送達給物品持有人。（華聲國際傳媒網）
責任編輯：LY
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