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　　2月16日消息      根據(jù)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第二條的規(guī)定，村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，與此相應(yīng)，村委會(huì)成員是由群眾直接選舉產(chǎn)生的該自治組織的管理人員。2000年，全國人大常委會(huì)通過了《關(guān)于<中華人民共和國刑法>第九十三條第二款的解釋》(下稱《解釋》)，該解釋明確界定了村委會(huì)干部在七種情形下屬于刑法第九十三條第二款所規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”，可成為貪污、賄賂、挪用公款等職務(wù)犯罪的主體。《解釋》雖盡可能作了較全面規(guī)定，但仍未能完全涵蓋適用一些比較特殊的情形。眾所周知，村委會(huì)雖是一個(gè)農(nóng)村基層組織，轄區(qū)內(nèi)卻往往同時(shí)存在著兩種不同所有權(quán)性質(zhì)的資源，不但有村自治組織內(nèi)的集體資源，還有國有資源，現(xiàn)實(shí)中村委會(huì)往往對(duì)兩種資源都在直接經(jīng)營管理或參與經(jīng)營管理。正是由于這種經(jīng)營管理內(nèi)容的復(fù)雜性，又導(dǎo)致了村委會(huì)干部成為何種經(jīng)濟(jì)犯罪主體的復(fù)雜性。比如一些村委會(huì)轄區(qū)內(nèi)，屬于其集體所有的土地中又包含有許多砂、石、黏土等屬于國有的礦產(chǎn)資源，如果干部侵吞發(fā)包集體土地的承包金之中，實(shí)際上又含有了發(fā)包國有資源所得的承包金，這種情形該如何定性處理，是否也屬于“其他依照法律從事公務(wù)的人員”的情形，可以國家工作人員論處，在司法實(shí)踐中常常意見不一。如有觀點(diǎn)認(rèn)為此情形應(yīng)視為侵吞集體土地經(jīng)營收益的行為，而以刑法第二百七十一條第一款定性為職務(wù)侵占。筆者認(rèn)為，村委會(huì)成員發(fā)包經(jīng)營礦產(chǎn)資源，侵吞經(jīng)營管理國有資源的收益部分，應(yīng)當(dāng)適用《解釋》第三條規(guī)定“土地的經(jīng)營、管理和宅基地的管理”，以國家工作人員論。
　　認(rèn)定上述情形是否屬于《解釋》第三條關(guān)鍵在于弄清以下幾個(gè)問題:一是村委會(huì)干部的上述行為是否屬于一種對(duì)國有資源的經(jīng)營行為;二是此行為是否與公務(wù)相關(guān);三是國有資源的經(jīng)營與國有土地的經(jīng)營在法律意義上是否一致。對(duì)于這些問題，首先得從村干部所經(jīng)營的實(shí)際對(duì)象及其權(quán)屬性質(zhì)說起。從表面看，村委會(huì)發(fā)包的是村集體土地，是村民自治組織內(nèi)的一種經(jīng)營管理活動(dòng)。而實(shí)際上集體所有的土地中蘊(yùn)涵了許多礦產(chǎn)資源，根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，國家允許個(gè)人采挖零星分散資源和只能用作普通建筑材料的砂、石、黏土以及為生活自用采挖少量礦產(chǎn)，這無形中使村委會(huì)發(fā)包經(jīng)營的實(shí)際對(duì)象發(fā)生了變化，即不僅僅限于土地，還包括了更具經(jīng)濟(jì)價(jià)值的礦產(chǎn)資源，從而在事實(shí)上增加了對(duì)另一種性質(zhì)資源的經(jīng)營。
　　我國憲法、物權(quán)法和礦產(chǎn)資源法等法律明確規(guī)定，一切礦產(chǎn)資源屬于國有，并且礦產(chǎn)資源法還規(guī)定地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)，不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。這就是說，村委會(huì)轄區(qū)內(nèi)所有礦產(chǎn)資源肯定是國家所有，而這些國有資源又蘊(yùn)藏于村委會(huì)集體所有土地之中，國家對(duì)這些零星資源行使所謂經(jīng)營、管理權(quán)，一般只體現(xiàn)在申請(qǐng)開采時(shí)的審核批準(zhǔn)發(fā)證和收取資源稅、資源補(bǔ)償費(fèi)上。未開采之前，村委會(huì)在行使土地管理權(quán)時(shí)還代行了所蘊(yùn)涵的礦產(chǎn)資源管理權(quán)。當(dāng)需要開采時(shí)，往往由村委會(huì)將所屬的土地連同礦產(chǎn)資源一起發(fā)包出去(如發(fā)包個(gè)體經(jīng)營石場(chǎng)、砂場(chǎng)等)，并按發(fā)包礦產(chǎn)資源的標(biāo)準(zhǔn)收取發(fā)包費(fèi)用，由此可見，村委會(huì)通過發(fā)包的形式，實(shí)際上是對(duì)國有資源進(jìn)行了經(jīng)營，或者說是參與了國家有關(guān)管理部門對(duì)國有資源的經(jīng)營，顯然是一種協(xié)助人民政府從事行政管理工作的行為。
　　依照法律精神，國有財(cái)產(chǎn)、資源經(jīng)營管理的主體一般是國家工作人員，也可以直接授權(quán)委托或通過法律的形式授權(quán)委托其他人員。因此，凡是參與國有財(cái)產(chǎn)、資源的經(jīng)營管理的行為，都應(yīng)視為是一種與公務(wù)相關(guān)的行為。村委會(huì)在實(shí)際中經(jīng)營了國有資源，雖非國家正式授權(quán)，但現(xiàn)實(shí)中對(duì)表面為發(fā)包集體土地實(shí)際上經(jīng)營了國有資源的行為不可能禁止。國家向個(gè)體承包者收取資源稅、資源補(bǔ)償費(fèi)后，沒有再對(duì)村委會(huì)的經(jīng)營國有資源行為作出任何否定的或其他相關(guān)處理，這可以視為是對(duì)村委會(huì)參與國有資源經(jīng)營行為的默許或追認(rèn)。
　　確定了村委會(huì)的發(fā)包經(jīng)營之中也有對(duì)國有資源的經(jīng)營行為之后，對(duì)于“礦產(chǎn)資源的經(jīng)營和管理”應(yīng)否適用《解釋》第三條“土地的經(jīng)營、管理和宅基地的管理”規(guī)定，筆者對(duì)此持肯定意見。礦產(chǎn)資源與土地資源都是人類生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，都是國家采取嚴(yán)格監(jiān)管措施的自然資源。兩者的法律意義上的性質(zhì)是相同的，應(yīng)當(dāng)參照適用同樣的法律規(guī)定。
　　綜上，筆者認(rèn)為，村委會(huì)成員發(fā)包經(jīng)營礦產(chǎn)資源的行為與公務(wù)相關(guān)，符合“以國家工作人員論”的主體資格，如果在客觀上利用職務(wù)之便，侵吞經(jīng)營所得的屬于國有的財(cái)產(chǎn)的，按刑法第二百七十一條規(guī)定的職務(wù)侵占罪定性顯然不妥，而應(yīng)以刑法第三百八十二條規(guī)定的貪污罪定性。
　　(作者單位:廣東省陽西縣人民檢察院)